加快法治政府建设中存在的问题及对策

摘 要 法治政府建设是全面依法治国的关键，党的十九大报告对法治政府建设提出了更高和更具体的要求。本文从法治政府建设中存在的若干问题出发，分析原因，提出对策，以希对加快法治政府建设有所帮助。

关键词 法治政府 依法治国 党

基金项目：本文是2017年宜春市社联立项课题研究成果。

作者简介：刘勤，宜春学院。

中图分类号：D601                                                            文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.056

建设法治中国是习近平总书记代表党中央提出的一个以依法治国与依法执政的建设方针，其主要目的是为了实现法治社会与法治政府相结合的共同发展目标，两者在发展过程中要紧密关联，相辅相成，这也是实现中国新时代建设的重要保障。法治政府的建设是全面依法治国的关键，亦是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。党的十八大和十八届四中全会对法治政府的建设提出了具体的建设目标和丰富的建设内容，从理论方面出发，依法执政其实就是依法治国的基础与前提，也是社会稳步发展的重要保障。党的十九大报告己经做了明确指示，对于我国现在的法制体系指明了道路，也做出了重要的分析，对于今后发展的方向也做出了论证与分析，提出了如何进一步的推动依法执政，以及如何严格的规范公正文明的执法态度，如何建立一套完整的科学性的管理体系，这些问题在中国特色社会主义的大背景下，都是非常重要的因素，有关部门也需要高度重视，加快法治政府建设的速度与效率。

纵观全国，法治政府的建设在逐年进步，比如中央及地方政府在政务公开、依法履职、行政决策、社会矛盾争端解决及行政争议解决、监督问责等方面都取得了一定的进步，社会公众满意度也不断提升，但离基本建成法治政府的目标还是有不小差距。

一、法治政府建设进程中面临的主要问题

（一）法律制度体系有待完善

我国当前的政府是一个法政治政府，一系列的行政活动都会在规定的范围内实行，这也是符合我国广大人民群众利益的唯一途径，我国自改革开放以来，一直实施着中国特色的社会主义发展理念与方针政策，这也是我国法治社会进步的明显特征，在保障行政法治方面，我国始终坚持党的方针，不断的努力提升着法律体系的完善程度，但仍然还有一些细致的问题存在，一直还没有得到合理的解决，通过各个方面的行政活动也不难看出，我国法律制度体系需要进一步的加强与完善，但同时，我们也必须看到，随着社会的发展和进步，一些新生事物不断涌现，政府在处理这些新生事物产生的纠纷时，已无法可依，出现了立法空白;原有的法律有些因为立法时间太早，存在法规滞后、立法部门化的现象，存在着系统性逻辑性不强、针对性不强、可操作性不强、有效性不强等问题。由于各种原因，我国的立法质量还有待提高。

（二）法治思维尚未完全形成

加快法治政府建设的核心是严格依法行政（既包括依法决策，也包括依法执法）。依法行政的法治理念在决策及执法人员队伍中还没能普遍形成，通过调查研究发现，我国仍然还有一部分的政府公务人员在思想觉悟与意识上还存在着一定的差距，对于依法治国的方针政策还没有得到完全的理解与认知，思维模式也有待提高与进步，久而久之，难免会造成在法律思维方面的疏漏，甚至会做出一些违法违规的行为，这也是导致社会矛盾与经济损失的导火索，值得有关部门的高度重视，国家的稳定发展也势必因此受到影响。

（三）领导不够重视，执法行为不够严谨

政府的执法严谨程度与社会的稳定发展有着重要的关联，因此，在依法治国的方针下，政府部门要以严谨严格的工作力度与态度去解决这些问题，当前社会形势下，依然有一部门基层公务人员在执法过程中不严谨不认真，滥用私权，造成很不好的负面影响，甚至有些地方野蛮执法、钓鱼执法、选择执法仍然比较突出，更不要说徇私枉法了。在领导重视方面，比如，当前我国法治社会的大环境下，仍然有一部分地方政府的机构不够完整不够规范，其中有10%的城市的政府法制机构还有待整顿，这些问题一直是存在的，但并没有及时的进行处理与解决，因此，我国有关部门第一步就需要从这些地方政府入手，加强法治意识的普及与教育，对于有关部门也要进行定期的检查与监督。当然，这些问题的存在也不是一朝一夕形成的，因此，也是需要投入大量的精力去完善去修整。 从马怀德教授帶领的中国政法大学法治政府研究院对全国 100 个城市法治政府建设情况进行第三方评估来看，排名前 20 名中，东部城市有 15 个，西部只有 2 个。

（四）行政执法监督机制不健全

有效监督，是依法行政的必要措施，也是法治政府建设的有力保障。

1.监督主体分工不够明确

在我国，监督主体呈现多元化，各类监督主体之间存在监督方式、权限、程序、范围等不够明确、不够具体等问题，造成了有的事情多方插手，有的问题无人过问，致使行政执法监督工作中存在过多的“交叉带”和“空白带”，到目前为止，还未能形成分工合理、高效运行、协调互动的一个有机整体。

2.监督程序不严格

目前，行政监督偏重于事后监督，而鲜少有事前和事中监督。事后监督实际上是一种“马后炮”式的处罚监督，易使行政监督机构忙于应付“查错纠偏”，陷入被动的不利局面。

3.行政执法监督不力

通过研究不难发现，我国近几年来也在不断的制定监督制度与体系，通过法律手段对人大的监督范围与职责进行了明确的规定，当然这只是形式方面的制度，在实际操作过程中，并没有配套实施一些细节与规划，导致有些监督制度很难深入开展，形式主义太过严重，这也是从根本上导致监督力度不达标的主要原因。

（五）决策要与法律相结合

法治政府必须要做到科学、民主、依法决策。然而，由于各种各样的原因，在决策过程中，公众参与程度偏低，专家论证走过场，民主集体讨论决定成了“一把手”说了算等等在政府决策中屡见不鲜，目前为止，在我国尚未建立真正科学、民主、有效的依法决策机制。

二、加快法治政府建设对策的建议

法治政府建设是全面依法治国的关键，重要性可见一斑，要如期实现 2020 年法治政府基本建成的目标，前提是必须始终坚持中国共产党的领导，确保法治政府建设的正确方向。同时，要根据党的十八届四中全会 《决定》及十九大报告的精神，提出了几点解决方案，如下：

（一）完善立法体制，推进科学民主立法

建立法治国家，就是要实现以法律制度条例来实现对于国家的管理。通过建立法律与规章制度，更好地规范国家公权力，促进国家与社会的和谐稳定，为国家的发展以及政府的发展提供一个约束机制，促进私权的保障。对于前面提到的立法空白及立法滞后的问题，笔者认同马怀德教授的观点，要加强重点领域立法。在政治经济生活发生了巨大变化的情况下，法律不能一成不变。立法要主动适应改革和经济社会发展的需求，对于过时的法律法规要及时清理，做到立、改、废、释并举，该制定的要制定，该修改的要修改，该废止的要废止，该解释的要解释。

（二）法治意识需要加强，政治宣传不可松懈

什么叫法治思维？从定义上分析，其实就是如何让法律作为评判与处理事务的方式与意识，这就与尊重法律以及合理的运用法律武器必不可分，它其实也是一种成熟理智的思维方式，是当今社会一种规范化与逻辑性比较强的思考方式。党的方针政策不断的强调，领导干部要积极树立起依法治国的思维与理念，要学会运用法治方式去维护社会发展与化解社会矛盾，这也是评判干部的重要途径与方式。

（三）增强法治意识，领导高度重视

有效推进法治政府建设，必须依靠党委和政府的高度重视和身体力行。只有依靠党委和政府的高度重视并采取积极有效措施，才能突破困境，取得法治政府建设的实质成果。但凡领导重视、组织推进工作做得好的城市，法治政府推进速度相对更快，人民群众对政府的满意度更高。反之，组织领导不力的城市，法治政府建设相对迟缓。这说明，推进法治政府建设必须要脚踏实地，不能仅靠“喊口号”“发文件”，这样是建设不成法治政府的。

（四）加强行政执法监督，完善行政执法体制

法治政府，要求政府和政府部门要按既定的程序和规则来实施行政执法。首先要明确各类监督主体的权限范围，针对交叉带，加强综合执法;针对空白带，强化责任，各司其职，拒绝互相推诿，同时要做到权责一致。其次监督要全过程，须建立健全行政执法全过程记录制度，避免出现重事后监督，轻事前和事中监督的现象。在监督过程中，执法机关要确保严谨的完善的原则，从各个方面入手，预防问题的出现，行政执法人员的综合素质一直是一个难点，在岗前需要进行严格的培训与教育，上岗后也要定期的对其进行教育与开发，保证他们工作的积极性与专业性。

（五）健全政府依法决策机制，规范行政决策行为

建立科学、民主、有效的依法决策机制。在决策过程中，多渠道宣传，提高公众参与程度，广泛听取群众的意见和建议;不断提高专家论证质量，注重挑选与论证项目专业性质相同或相近的专家参与论证，同时，要建立政府法律顾问制度;必须坚持集体讨论决定，民主决策制度，坚决杜绝集体讨论决定成了“一把手”说了算的现象发生。

综上论述，我国若想建立一套完善的严谨的法律体系制度，需要不断的探索与实践，这绝不是一项简单的工作，任重而又道远，在长期的规划与发展过程中，就需要各级部門同心协力，正视当前的一系列问题，配合党的方针政策，不断完善法律法规，注重培养人民群众的法律意识，树立法治思维，严格执法，健全机制。

注释：

洪泉寿.推进新时代法治政府建设[N].人民法院报，2019.02.11.

马怀德.如何补齐法治政府建设短板[N].学习时报，2016.11.24.

马怀德.深刻认识法治政府的内涵和意义[N].光明日报，2017.05.08.

参考文献：

[1]任进.加快建设法治政府的重要指针[J].人民论坛，2014（11）.

[2]何开文.以法治政府建设促进高质量发展[N].湖北日报，2018.10.26（19）.