新形势下科研经费管理评价研究

张岩

摘要：研究经费的管理和使用是新形势下促进科技创新和发展的一个必要条件，对科研活动的发展具有关键性作用。本文主要分析了科研经费管理的现存问题以及新形势下科研经费管理需要考虑的问题并且提出了简要的改进措施。

关键词：科研经费管理;动态调整;智力成本核算

一、前言

目前是历史与科技革命的交汇时期，产业发展的变革、结构调整以及提高科技创新水平是目前发展的大方向。但是目前还存在项目安排分散重复、科学管理不透明、需要提高资金效率等问题。本文对财务管理体系的有效监控、研究资金管理的瓶颈进行了深入研究。遵循科学研究经费规律进行科学评价管理是科技评价改革的重要组成部分。管理和使用科研经费，是推进科技体制改革，以创新为重点，适应发展要求的跨越式发展。

二、科研经费管理存在的问题

结合我国科研经费管理的现状与笔者的从业经历，笔者认为，科研经费管理对于科研项目的发展来说尤为重要，但是目前科研经费管理还存在很多问题。

近年来，随着对科研经费问题管理过程的研究，国内外学者在这方面进行了广泛的研究，系统指出了现有管理体制的矛盾和研究当前研究活动的重要性，给他们提出意见和建议。本文根据科研工作的进展过程，在对科研筹资过程中存在的各个方面问题进行讨论的基础上，分析了现有科研经费管理制度存在的问题如下：

（一）现行制度提供了科学研究项目的统一管理措施，有助于科学研究项目分类管理系统根据不同学科类型的差异更有效地进行分类管理[2]。但是，往往是同一管理体制下不同阶段、不同类型项目的研究与创新存在问题，导致研究经费实际管理中出现不合理的情况。

（二）项目预算结果不科学。预算是需要根据研究项目的合理需要编制的，有些预算没有现实依据，器材购买不符合市场价格，不符合相关政策和项目预算的经济合理性。一些申請人可能也有主观的想法，要求更多的钱，但由于评估专家审查员和财务人员的分离，就不会注意到这一点，这对研究的政策和经济基础有很大的影响。

（三）资金使用缺乏动态调整机制。当前的预算管理系统应该用于融资项目的预算的执行，使用与科学研究的一般规则，资金使用缺乏动态调整机制，唯一的方法就是有效使用研究经费，为科研项目提供一个良好的科学研究环境。目前的财务审计往往规定项目的资金应在当年使用，年末立项申请资金的单位就会造成浪费，而且没办法处理经费。这些规定应该是一致的、合理的，但是自相矛盾的规定是不合理的，不科学的。科学技术人员在项目运行过程中应该仔细计算。

（四）研究学者在研究过程中缺乏成本核算过程。因为我国财政补偿制度的研究不能体现基础性研究工作的价值。因此，为了鼓励有关各方积极参与研究项目，提高收入和员工积极性，科研经费管理系统可以为研究人员提供从研究和监控项目绩效、管理和研究具体问题的管理。项目经理不能完全控制研究经费。除去一定的管理费后，研究人员认为研究经费是他们自己的财产和收入。这就导致了一些科研人员在科研经费的腐败，最后，资金的挪用导致没有办法按要求实施项目。因此，需要在规范管理过程中解决的重要问题包括科研经费的科学依据、明确心理研究的价值等工作。

（五）研究经费缺乏目标管理。在科研管理中，经常被忽视的是最后项目的成果，往往表现为“重申报、重规定”的现象，导致科研经费筹措的目标、政策和经济合理性缺乏相关性。研究经费应该按照相关规定，合理科学的申报以及使用。通过分析现有管理体制之间的矛盾研究经费和研究科学家本身，本文研究了经费管理的资金用于科学研究的新时代国家战略的实施和创新活动新的特点，对财务管理体制进行了研究，并需要进行系统的改革，经费管理还需要探索新的方法、合理的方法。

三、科研经费管理改进措施

（一）科研经费分类管理

在科技改革评价中，科技成果评价的指导思想和科研人员的分类都有了明确规定。在科技改革的背景下，科技评估、分类和管理该基金的科学管理是基于法律的发展和科学管理的基金的特点，有必要考虑为了提高这方面的项目研究和管理水平。

研究经费的管理在融资上一般是由项目的纵向和横向决定的。研究经费的长期使用必须与本部门批准的项目预算的范围和管理成正比，实行国家标准对经费的管理，严格规范研究经费的使用。实现合同研究经费的管理水平，有必要采取相关措施，按照国家相关的规定和学校标准基金的使用范围和需求，制定项目的合同，确保研究资金的合理使用。随着我国社会经济发展和科技创新的不断发展，目前的垂直研究项目可分为科研、技术创新和成果转化。这些不同类型的科研项目在创新链上具有方向性和不同的特点，我们可以充分利用各类科研经费在科研中的特点制定新型科研管理制度。

（二）立足科研活动的全链条进行科研经费动态调整管理

立足科研活动的全链条进行科研经费动态调整管理需要加强科研经费管理的规范性和重要性，建立科研经费动态调整机制。在项目经费申请的过程中，申请人必须注明项目的总预算和年度预算，而且这个预算必须符合科学发展，是合理和可行的，按照规定的[5]。预算应该包括设备的采购、培训、和融资合作单位计划外的科研管理和财务管理，提高预算的制备方法，预算编制指南和评审工作规则的修订，以及预算评审沟通反馈机制。根据项目合同条款，需要从项目政策和预算相关技术的经济合理性方面对研究经理和财务经理进行评估。依照项目的实现和运行规则的科学研究的过程中，科学合理的使用调整预算，科研避免意外事件的发生，节省金钱和时间。在项目的最终验收中，需要改进项目的管理，提出解决突发事件的方法。项目验收后，剩余资金要面对实际情况进行处理。

（三）立足成果质量进行科研经费目标管理

我们经常容易忽略立足成果质量进行科研经费目标管理。为了鼓励研究人员产生高质量的研究成果，并避免经费使用不当现象，应该对研究经费进行合理有效管理。在项目框架内或在项目实施过程中评估结果应明确，定期审查科研成果和技术成果，以年度报告的形式，审查下一年度的经费。这样，搜索结果的质量在要求研究者有反向搜索行为的情况下，才能保证研究经费的合理使用。

根据的原则制定科学合理的预算，研究人员必须对最终结果负责，在项目开发过程中合理使用经费，如果没有严格按照规定使用，忽视科学研究项目的质量控制严格，肯定会导致隐患，如科学研究基金的失败。

（四）对科研活动中的智力成本进行核算

对科研活动中的智力成本进行核算也是非常重要的。在确定基础研究数量的基础上，应该根据模型计算结果对研发企业的劳动力成本进行评价，而下端的自主创业工作，重点是成本核算的智力贡献研发。通过对开发人员科研成果的评价，并通过代理，产生相对客观公正的结果。在单个项目完成验收后进行监控，以确保项目高质量有效实施，产生预期结果。

四、结束语

科研经费动态调整机制，研究通过通用的分类信息的机制研究科研经费管理，对于研究目标提出了合理的建议，以便充分利用科研经费，提高经费管理水平，保障研究成果，合理有效地评估科研标准，以适应科技改革。

参考文献：

[1]张艳，杨允仙，唐安，等.新形势下科研经费管理评价研究[J].科研管理，2016 （S1）： 296-300.

[2]新形势下高校科研经费管理存在的问题及对策研究[D].河北师范大学，2016.