城市规划视野下智慧城市信息化建设

文/罗乾鹏 贾爱军

自古以来，城市规划就已经存在；所谓城市规划，是为实现某段时期内城市的经济发展目标，确定城市规模、性质及发展方向，合理安排及利用土地，协调空间布局及各项建设制定的综合部署与具体安排。近年来，智慧城市成为城市规划的重要理念，通过信息化手段将城市的信息系统打通和集成，形成高层次构建信息管理架构，提高城市的资源利用效率有效应对城市快速发展，优化城市的管理和服务进而提高城市的综合竞争力，改善市民的生活品质，为城市持续发提供新模式、新机遇及新途径。因此，探究城市规划视野下智慧城市建设具有重要意义。

1 智慧城市内涵

如今智慧城市成为城市化规划的关键要求，但是什么是智慧城市呢？在探讨智慧城市建设前，应先了解智慧城市内涵，为后面探讨奠定理论基础。

从许多观点来看，一些人误认为智慧城市即为数字城市，而且将二者相混淆；如果认为物联网+云计算=智慧城市，那么这种认识还是比较片面，不能窥得智慧城市的全貌。在智慧城市建设中，信息技术和感知数字化属于关键支撑点，但这只是实现智慧城市所需的技术路径，并不是智慧城市本质。智慧城市基础特征体现在对城市全面透彻的感知、无所不在的泛在互联、各类智能融合应用、统一协调持续发展。智慧城市属于城市发展规划、公共服务及行政效能等全面发展的新模式和新战略，属于城市化发展的高端形态。

2 智慧城市与城市规划的关系

事实上，无论城市朝着那种模式发展，都必须要进行合理规划。城市规划与智慧城市究竟有什么关系呢？笔者结合自身研究总结，二者的关系主要体现在如下几个方面：

2.1 城市规划理论为智慧城市的基础

城市规划历代都有存在，在发展过程中涌现出很多具有影响的经典理论。随着不断解决城市建设中各种问题而不断进步。虽然其中有一些理论比较理想化，实际操作性不足，但蕴含的规划理念与智慧城市建设目标相符，对建设智慧城市具有启发意义。这些理论距今已跨越百年，城市规划重视公众需求、可持续发展以及生态化等各个方面；这些观点为建设智慧城市奠定理论基础。

2.2 智慧城市建设对城市规划的价值

城市规划理论对智慧城市建设具有指导作用；反之，智慧城市建设也会为城市规划产生一定积极作用。

图1：智慧城市与城市规划具有交叉关系

（1）智慧城市建设必然转变城市化建设模式，从单纯追求“粗放式，蔓延式”的城市空间扩展朝着“集约化，内涵式”的发展模式转变。

（2）智慧城市的定量化、系统化及智能化让城市规划的目标与功能朝着可量化、可实施及可评价方向发展。

（3）智慧城市建设提升城市规划的公众参与度，实现公共权力透明化，城市决策公开化，有利城市治理模式变革。

2.3 智慧城市建给城市规划单位带来的改变

智慧城市的推进，会给城市规划单位的业务类型带来改变。城市规划单位需要增加与智慧城市规划相关的规划编制、配套政策、规划研究等相关内容。规划单位在智慧城市的规划编制中，需要对城市发展的总体规划、战略规划、行动规划进行完善和拓展，以适应智慧城市建设和发展的要求。同时，城市规划单位还要不断学习智慧城市的技术和标准，以完善规划配套的理论研究。

2.4 智慧城市与城市规划具有交叉关系

事实上，城市规划和智慧城市间互相联系，互相影响，具体体现在图1所示。

从图1来看，城市规划理论比较重视生态环境，而且也比较重视城市经济与公众参与领域。城市规划和智慧城市主要交叉在规划理念与城市形态上；公众参与必定会影响规划理念、决策、方式及组织机制等各方面，强调公众参与和市民所需，这对智慧城市建设具有重要价值。

3 智慧城市建设策略建议

从前面分析来看，智慧城市建设为现代化城市勾画美好蓝图，同时也代表城市规划的发展趋势。为了促进城市规划发展，必须要加强智慧城市建设。

3.1 规划整体建设方案

在智慧城市建设过程中，必须要结合城市发展实况制订一定规划。所制订城市规划必须要具有实施性和战略性，结合当地实况不断强化战略部署工作。只有依据城市发展实况，制订出合理的城市规划方案，只有规划方案合理才能对城市建设及城市发展产生决定性作用。因此，在制定建设方案前，就必须要对城市信息化的基础设施进行深入调查，通过调查发现智慧城市建设中存在的问题，针对问题制订出有效的解决方案，从中寻找出一套适合智慧城市建设及城市可持续发展的方案，这是促进智慧城市建设之基础。

3.2 对现有资源进行规划整合

事实上，智慧城市建设不能凭空想象，因此必须要现有资源进行规划整合。对各个部门间的分工一定要明确，实现利益与资源间的重新配比。此外，还必须要协调各个部门间的工作，利用信息技术实现各单位、各部门间的资源共享。虽然已经对城市建设进行合理规划，但是要将规划落到实处，还必须要各单位、各部门间通力协作，配合工作，当然所取得工作成果也由各部门间共享。因此在开展智慧城市建设时，必须要针对各部门实况提出更高要求。在建设智慧城市过程中，一定要严格依照信息化和一体化的要求，对智慧城市建设项目进一步细化，整合资源，才能保证智慧城市建设能够秩序井然开展。

3.3 加强技术创新

要让智慧城市建设落到实处，必须要将技术创新作为智慧城市建设的中坚力量，以过硬技术为建设保驾护航。在建设初期，必须要高度重视创新技术，将各种创新技术广泛使用到产业建设中，将重点放到核心技术的开发与发展上，有效加快技术创新能力，提高建设的质量，确保产业结构朝着科学化方向快速发展，采用系统化技术不断开发智慧城市，并逐渐扩展，促进整个智慧产业快速发展，促进市场与信息技术间的联系与融合。

智慧城市与城市规划都是为确保城市可持续发展，为市民营造一个美好生活环境。城市规划许多理念与智慧城市相同，二者交叉影响且互惠互补。因我国智慧城市建设处于起步阶段，而城市规划发展已趋成熟，所以建设智慧城市就要借鉴城市规划的思想及方法，以综合统筹为理念，过程渐进为规划方式，促进我国智慧城市建设快速发展。

3.4 基于城市问题解决为导向的规划发展模式

解决城市问题改善市民生活质量，是城市规划和智慧城市建设的根本目的。从问题解决为导向的思路出发，就是更好地发现城市问题从而更好地寻求信息化解决问题的方案机制。从智慧城市建设的角度出发，通过“看见”问题，寻求信息化解决问题的方案，然后进行规划建设，无疑是从城市规划视野下建设智慧城市的一种有效方式。因此，智慧城市的顶层设计和规划建设，应通过解决问题为目标，而不仅仅是简单的信息化技术的应用和物联网终端设备的碓砌部署。基于解决城市问题的城市规划才能使智慧城市建设发挥最大的效益。