“301”条款对中美贸易的影响及对策分析

曹未名

摘 要：近日，中美两国即将展开新一轮贸易磋商，其结果将直接影响中美两国贸易发展走势。有关中美贸易问题自我国改革开放前后就一直是政治经济届炙手可热的话题，从两国贸易发展及两国相关政策的制定中，我们其实不难产生贸易摩擦背后的信息，其中，美国的“301”条款就占据着举足轻重的地位。

关键词：“301”条款;中美贸易

1 “301”条款对中美贸易的影响及具体表现

1.1 导致中国“非市场经济地位”问题的产生，致使中美两国贸易地位失衡

中国被美国认定为“非市场经济国家”在很大程度上对中国的对外贸易产生了阻碍作用。即使中国早已加入WTO，但是却并没有得到公平的待遇。在国际贸易中因为被冠上了“非市场经济国家”的头衔，中国的价格得不到国际认可，只能用“替代国”的价格进行“换算”，并进而确定倾销幅度。众所周知，如今的中国是一个人口大国，也是一个制造业大国。中国运用先天的劳动力生产地优势，在制造业方面始终拥有着成本优势。中国制造在世界范围内早已是不足为奇甚至可说是家喻户晓，所以在产品成本和销售价格方面，我国的低价销售并不是破坏世界市场的低劣阴谋，而是出于成本考虑的正常市场定价。拥有价格优势就能抢占更多的市场，我国的价格优势自然引起了美国的不满，他们以保护自己为由，开始对中国商品和中国贸易进行打击。例如，在中美彩电反倾销案中，美国在初裁中使用印度作为中国的“替代国”，人为提高了我国几家出口企业的倾销幅度，从27.94%到78.45%不等。

1.2 对中美贸易的正常发展产生了巨大阻碍

“301”条款的实施直接对中美两国之间的贸易产生了严重的打击。中美之间经济上互补共生，任何一方采取单方面行动，都会使两国经济利益失衡和另一方的回击，从而使自身利益也受损。其实美国实行贸易战，打击的不仅仅是中国，也打击了美国自身。

中国属于外向型经济国家，与美国的贸易依存度还相对较高。并且对美国而言，不少制造业已经空心化，严重依赖国际市场，尤其是依赖中国廉价物美的进口产品，美方对中国提高进口关税，不仅将提高美国国民的生活成本，而且将提高美国制造业的成本，发起贸易大战会对中美两国都产生不利的影响。

1.3 对中国各行业贸易发展尤其是知识产权领域造成一定影响

“301”条款对我国知识产权领域的影响在近年来逐渐加深。美国尤其着重针对我国高新科技和知识产权领域进行301调查。美国2017年《特别301报告》，中国仍被列入“重点观察国名单”，这是中国第28次被列入。美国此次把中国作为“301调查”的重点对象，机电产品相关的企业将会受到影响。由于此次是以“知识产权”发起调查，中国的高科技行业和企业例如通信设备行业、集成电路行业、创新前沿民族行业也将会受到影响。

以“中兴事件”为例，美国直接宣告禁止向中兴销售零部件、商品、软件和技术，这对中兴来说，无疑是致命的打击。而遭受制裁后，中兴不论在通讯设备或是手机产品，都面临着断炊危机，中兴事件无疑是美国用“301”大棒敲向中国知识产权领域的重要一击。技术领域与知识产密切相关且中美双方在知识产权上的纠纷与争议由来已久，美国的301调查越来越多的向知识产权方面下手，使本身起步就晚的我国高新科技领域发展又受到了一层阻碍。

2 “301”条款对中美贸易造成影响的原因分析

2.1 非市场经济问题没有多边法律依据，而“301”条款中有明确规定

“非市场经济”是反倾销调查中认定反倾销幅度时使用的一个重要概念，在WTO文件中并无明确记载。而美国依据其《1979年贸易法》关于非市场经济国家的判定标准以及《1988年综合贸易与竞争法》中的规定来判断一国是否为市场经济国家。美国忽视了中国在经济体制改革上作出的努力，单方面强硬的否定中国的市场经济地位，运用其国内法和并不公正的评判态度，给中国套上了非市场经济地位的绳索，导致中国在中美贸易合作时处于不平等的被动地位，并且在国际贸易进行中得不到应有的平等地位和合理发展。

2.2 美国依据“301”条款认定中国的贸易行为为倾销行为

中美贸易中出现的巨额贸易逆差，使美国拿起“301”大棒指向中国。“301”条款在认定倾销时，主要考虑倾销进口的绝对数量和相对数量的增幅、进口产品对美国像是产品价格的影响以及对美国国内生产商的冲击程度等。美国对中国的外贸统计其实存在着很大的不合理性，往往会导致贸易逆差被夸大，认定中国为倾销行为，进而对中国进行进口限制、取消免税待遇、强迫签订协议、征收反倾销税等制裁措施，导致中美贸易发展受阻，“301”条款的存在及美国对中国的不公平态度致使中美贸易合作还存在着很大的改进与发展空间。

2.3 特殊“301”條款的实施

特殊301条款将知识产权保护容纳至“301”条款中，不但加大了美国对外贸易的谈判权，同时扩大了对美国知识产权的保护。近年来中国的科技得到一定的发展，在高新科技层面上，不断向发达国家靠拢。中国的科技发展得到了美国的特殊301条款的“青睐”，中国多次被美国列入“特殊301调查”的国家名单。

3 中国应对“301条款”的对策

3.1 全球化中解决争端——寻求WTO争端解决机制的帮助

沟通磋商是301法定程序，未经磋商就单方面采取制裁是违反WTO规则的行为，中方有权要求依据WTO争端解决机制加以解决，在政府层面，中国商务部、外交部应与美国商务部、贸易代表办公室保持密切沟通磋商。民间的沟通力度也应加强，中国贸促会与美中贸易委员会也应建立沟通联系机制，加强合作沟通，定期进行交流磋商。

3.2 大力发展本国经济，加快产业升级

中美的经贸关系其实是不对等的，形成了目前美方可以随意挑起贸易争端，从长远来看，我国还需要积极开拓美国以外的海外市场，发展本国经济，掌握核心技术，逐渐从中国制造过渡到中国创造，深化“一带一路”战略，深化与“一带一路”沿线国家的合作。

参考文献

[1]刘英奎，刘润丰.美国301调查的影响及中国的应对策略[J].开发性金融研究，2017，（5）.