滁河污染现状调查与治理对策探究

杨洁

摘 要：结合了滁河作为界河的特点，从空间、时间、水功能区、外源、内源、面源等多个角度，分析滁河的污染现状，总结了滁河水功能区存在的问题，分析了滁河治污模式，与河长制的落实相结合，进一步完善滁河的污染治理对策与建议。

关键词：界河;入河量;水质现状评价;一河一策

1 前言

一河一策”是河长制精准施策关键，每一条河流水质好了，河流环境整体才会变好。因此，“一河一策”的精准落实也是“河长制”的最终落脚点。

江河湖泊的污染程度、种类、因子及来源、生态脆弱程度等都不同，此外，受地域、历史、人文、产业等因素影响，其上下游、地区之间的环境状况也存在差异，不可能一个方案“包打天下”。因此，“一河一策”的制定应包括各河流、支流及流域的区域面积、覆盖人口、各季节蓄水量（流量）、使用功能、流境地域（市、县、乡镇、村居）、岸线、承载能力、主要污染物及污染源（工业、农业、第三产业、畜牧养殖业、城乡生活污水等排放量，面源污染的农药化肥等）、船泊及码头、排污口、环保水利及各类设施、水箱养殖、非法采砂、坡岸水土流失、非法垦植、沿岸植被，以及跨区域上游的综合情况等，不留死角。对可能出现的污染潜因、生态安全隐患做出预估和评价，分流域、区域、单河建立信息平台和档案，绘制详细情况图，为决策施策提供支撑。

然而，作为“河长制”的核心内容，“一河一策”的落实还在艰难起步中，尤其对一些复杂流域，“一河一策”还缺少一个“范本”。笔者在调查分析滁河（江苏段）的主要污染物及污染源、污染治理模式等现状的基础上，希望能对水环境保护和水污染治理的“一河一策”制定有所助益。

2 滁河水质现状评价

根据江苏省水环境监测中心提供的2014～2018年滁河六合区段4个水功能区共7个监测断面——滁河宁连公路大桥、三汊湾、龙津桥、六合大桥、六合铁路桥、红山窑闸、陈摆江渡口逐月水质监测资料，分析可知：

高锰酸盐指数：从空间上分析可知，滁河六合区省级重点水功能区高锰酸盐指数大幅度上升，其中三汊湾至滁河宁连公路大桥段平均增幅达到0.567mg/L;六合大桥至陈摆江渡口浓度下降幅度较大。从时间上分析，2018年滁河六合区段高锰酸盐指数总体上要优于前四年。

氨氮：从空间上分析，滁河六合区省级重点水功能区氨氮浓度总体呈现先上升后下降趋势;其中三汊湾至滁河宁连公路大桥段平均增幅最大，达到1.72mg/L;其次为六合大桥至龙津桥段，平均增幅达到为0.34mg/L。从时间上分析，滁河六合区氨氮浓度水质要优于2014～2016年，但劣于2017年。

总磷：从空间上分析，滁河六合区省级重点水功能区总磷浓度总体呈现先上升后下降趋势;其中三汊湾至滁河宁连公路大桥平均增幅最大，达到0.14mg/L;其次为六合大桥至龙津桥段，平均增幅为0.05mg/L。从时间上分析，2017～2018年总磷浓度要优于2014～2016年。

滁河六合区段污染物水平沿程呈现先上升后下降趋势，上升区域主要集中在三汊湾至滁河宁连公路大桥、六合大桥至龙津桥段，其中三汊湾至滁河宁连公路大桥段高锰酸盐指数、氨氮、总磷增幅分别达到0.57mg/L，1.72mg/L、0.14mg/L;龙津桥至六合大桥段氨氮、总磷增幅分别达到0.34mg/L、0.05mg/L。从时间上分析，2018年滁河六合区高锰酸盐指数总体上要优于前四年。同时滁河六合段水质受上游客水的影响。

3 污染源调查与分析

点源问题：工业园区规模最大的为南京化学工业园区和六合经济开发区。其中化工业园区企业分布密集，主要行业为化工、钢铁、纺织、机械制造等，用水量及排水量较大。

面源问题：城镇生活污水处理厂普遍尚未达到设计处理能力，城区排水管网系统为雨污合流制，污水收集能力无法满足城镇化发展速率和水体带来较大的污染负荷;农村生活污水处理设施建落后，仅少量生活污水用作农业肥料之外，大部分直接排入当地水体。许多农村居民直接将生活污水出水管设置在河流;农业面源污染严重，高强度的化肥农药施用量致使氮磷等流失量增加，造成水体氮磷浓度迅速提高;畜禽粪便产量很大，80%以上的畜禽养殖场没有综合利用和污水处理设施，70%以上已建的设施和装备也因处理工艺欠佳、设备性能差等原因而未能发挥作用，造成了严重的环境污染。其中集约化养殖场污染占的比重较大，许多畜禽养殖场的废弃物得不到及时处理，长期堆放，任其日晒雨淋，导致圈舍内蚊蝇孽生，瘟疫蔓延，对周围环境的水源、土壤、空气和生物造成严重的“立体”污染。

内源问题：河道仍然存在淤泥积现象，在调研过程中发现，部分河道船舶经过之处，水体中泛出黑色底质，虽然近年来通过一系列工程的实施，部分河道情况有所好转，但是淤泥积现象仍然存在，造成河道引、蓄、排的能力降低，排水能力降低也直接导致了污染物在水体中的停滞，影响了水体的自净能力。

生态流量难以保障：多年来，为提高区域防洪排涝和保障河道通航能力，开展了大规模的水利建设，形成了防洪、挡潮、供水、灌溉、除涝降渍等水利工程体系;但带来的另一个问题是：多数控制闸在非汛期未进行特殊调度管理，处于关闭状态，导致区内河流处于滞流状态，水体自净能力受制约，对于污染物的迁移转化扩散也较为不利，尤其是红山窑闸。

4 滁河污染治理对策与建议

4.1 強化入河排污口总量和浓度双控制度

4.1.1 切实加强水功能区监督管理

充分发挥水功能区的基础性和约束性作用，建立水功能区用途和目标管制制度，制定水功能区分类保护和管理要求，严格水功能区划调整，防止水质目标退化。

加强水功能区的分类分级管理，对保护区和保留区，应严格保护、加强水源涵养，严禁不利于水资源及自然生态保护的破坏行为，禁止新增、扩建入河排污口。

4.1.2 严格控制入河排污总量和浓度双控制度

落实最严格水资源管理制度。按照核定的水功能区纳污能力，严格控制入河湖排污总量，建立以水域纳污能力倒逼陆域污染排放的综合治污和保护模式。

严格入河湖排污口监督管理，完善入河排污口合账及管理系统，加强对主要河湖入河排污口监督性监测、核查和执法检查。

4.2 优化资金结构

4.2.1 扩展费用渠道

目前全区区级骨干河道仍然有218.16公里未整治。目前在河道治理费用上的支出几乎都由政府来承担，政府单边治理投资色彩严重，容易造成资金短缺等问题，影响治理情况。政府应该积极调动市场力量，对于河道污染治理应该对河道造成污染的企业进行收取费用，增加财政支出。同时实行PPP模式，对河道治理的直接得利者，如附近小区的开放商等共同進行污染治理，打造美丽河流。

4.2.2 明确费用划分

一些河流跨越不同省、市、自治区，因此在对河流污染的治理上容易形成三不管局面。滁河地跨浦口区、六合区，因此两区政府应加强联系，对于河道治理费用明确责任，达成共识，共同努力。

4.3 加强社会资本建设

（1）保证各地政府地位上的平等。

浦口区和六合区间应该树立地位平等的正确意识，对于任何凡是涉及共同利益的问题都应该在一起探讨，各方共同参与，采纳各种意见，共同得出结论。这样才能增加集体合作的动力。

（2）保证信息上的平等。

在对跨界河流污染的处理中，各城市间应互相提供防污扩散的技术支撑，把跨界水污染防治作为环境保护工作重点，纳入环境保护规划项目，以强有力的措施建立防治的长效机制，一旦跨界污染事件发生，各城市应本着“联手应对、相互支持”的原则，进行积极沟通、协调联动。健全的协调联动机制有助于各地资源的合理流动和利益的合理分享， 从而提高集体合作的治理效果，推动城市间合作治理的健康运行。

5 结语

笔者结合滁河作为界河的特点，从空间、时间、水功能区、外源、内源、面源等多个角度，分析滁河的污染现状，总结了滁河水功能区存在的问题，分析了滁河治污模式，与“一河一策”的落实相结合，进一步完善滁河的污染治理对策与建议。

河长制作为年内推行的新政策，需要各级有关部门的重视和全社会的参与，其核心内容“一河一策”仍在落实样本与实践摸索当中。笔者以流域复杂、功能区众多的滁河为例，对“一河一策”在界河方面的落实做了粗浅的思考，有些方案尚待进一步细化和深化。

参考文献

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