重庆公租房社区治理问题探究

向建

摘 要：公租房作为专门用于保障社会弱势群体住房权益的保障性住房，受到了社会的广泛关注。公租房建成后的后期社区治理问题更是考验公租房可持续发展的关键，本文从重庆出发，在广泛调研和深入实际的前提下，系统分析公租房社区治理的基本内涵和特点，揭示重庆公租房社区治理中存在的问题，探讨公租房社区治理的改进路径。以期为重庆公租房社区治理建言献策。

关键词：公租房;社区;治理;重庆

2013年，重庆市出台了《重庆市人民政府关于加强公租房社区建设工作的意见》的文件，提出加强公租房社区服务管理。总体上，在重庆公租房社区治理过程中，取得了一定的治理效果水平，但仍存在一些差距，如重庆公租房社区治理与服务同基层群众对美好生活的需要还有一定的差距、社区治理的多中心协商式模式还在形成过程中、社区治理的良性运行机制还在产生中等。

1 公租房社区治理的基本内涵和特点

1.1 公租房的内涵和特点

所谓公租房，其全称是公共租赁住房，主要是为了解决困难群体的住房问题而由地方政府新建的并按照一定标准收取月租的保障性住房。这类房屋和一般的保障性住房比较起来有自身的特点：一是公租房的非私人属性。也就是说公租房的产权不属于住房户个人所有，也就是和一般商品房不一样，是由地方政府或公共机构所有。二是公租房面向的群体较为广泛，只要是符合一定的收入标准、职业标准、住房情况就可以申请公租房，尤其是可以面向进城务工人员、大学毕业生，而对于户籍等限制不多。三是公租房的保障性，由于公租房面向低收入群体，因此其租金价格相对来说比较低，使得低收入群体可以承受。四是公租房的规划设计相对合理。公租房一般位于城市发展的新兴区域，吸纳了大量的人口，同时，其规划设计相对较为完善，配套的商业用房、物业、社区服务中心、医院、幼儿园较为齐全。

1.2 社区治理的内涵和特点

社区属于一个社会学概念，属于在一定地域内人群所组成的社会群体，所谓社区治理就是指在一定地域范围内由政府与社区自治组织、非营利的非政府组织、辖区单位以及社区居民共同管理社区公共事务、推进社区持续发展的活动。社区治理的特点有：一是社区治理职责明确化，也就是不同主体再社区治理中的分工和角色是不一样的，政府主体、市场主体、社会主体分工协调，职责明确。二是参与社区治理主体多元化，也就是说参与社区治理事物的主体是多元的，比如，有居委会、业主委员会、物业管理机构、社团等。社区治理技术专业化。三是，社区治理内容的多样性。社区所涉及到的具体事物是十分多樣的，包括社区安全、社区服务、社区福利、社区文化、社区环境、社区卫生等多个方面的事物。四是社区治理技术的专业化。随着社会治理现代化水平的提高，社区治理的现代化水平也得到了提高，社区治理技术越来越趋于专业化，包括网格化治理的运用、专业社区治理机构和人才的设立等。

结合上述分析，可以看到所谓公租房社区治理就是指专门针对公租房社区的公共事务而由多主体共同参与进行的治理过程。公租房社区治理与一般社区治理相比，有相同的地方，也有不同之处。因而，公租房社区治理既需要坚持一般社区治理的特点，又需要根据自身的特点进行创新。

2 重庆公租房社区治理存在的问题

2.1 治理力量需要平衡

虽然理论上来讲，公租房社区治理是多主体共同参与的过程。现实中，往往是单一主体，也就是行政力量相对强势，主要是因为公租房由地方政府负责新修和管理，各种配套设施和资源基本由政府提供，具有一定的保障性，同时公租房社区治理相对于一般社区而言具有较高的复杂性，需要政府力量的介入。二是社区自治组织功能相对弱化。社区居委会虽然作为社区的自治组织，但往往承担大量的地方政府事务，居委会将大量的时间来解决政府指派的任务和工作，导致自治功能的相对弱化。三是社会组织发展相对滞后。公租房社区社会组织总量不足、规模有限、能力有限制约了其服务社区的能力。四是住户的参与度不高。由于住户的流动性相对较高，加上工作压力，使得住户很少有精力和时间参与社区治理。这就导致了治理主体之间的失衡。

2.2 治理能力需要提高

重庆公租房社区治理具备了一定的能力，具有专门的治理机构、治理设施、治理人员、治理措施等，进而形成了满足一定需求的治理能力。但是，这和实际需要还存在一定的距离。一是公租房社区治理的综合能力还需要提升，尤其是公租房社区的合作治理能力还需要提高。二是公租房社区治理的专门人才还需要提升素养和能力，尤其是培育其服务精神和服务能力，很多社区工作人员由于专业原因，缺乏专门的社工专业知识和能力，导致社区工作者的服务能力还需要提升。三是公租房社区治理的资源调配能力还需要提升，由于公租房社区处于社会的最基层，而基层治理的资源掌握能力和调配能力相对较弱，很多时候需要借助外力才能解决。

2.3 治理机制需要完善

重庆公租房社区的合作共治能力还需要提升，其中很重要的因素是公租房社区治理的机制还需要进一步完善。一是合作治理的激励机制需要完善。对于多主体的治理而言，需要各方参与者都看到合作治理所带来的好处和利益，需要通过一定的激励机制来引导各方主体主动参与，而目前这种机制是缺乏的。二是制约机制的完善。除了需要激励机制外，还需要相应的制约机制来规范各方行为，使得各方行为都控制在一个合适的范围之内，避免出现交叉、缺位和越位的情况。三是有效的沟通和协商机制还需要建立。对于社区治理而言，需要建立相应的协商和沟通机制，用于统一行动和处理争议。这些机制的相对缺乏也制约了治理水平的提升。

2.4 治理效果需要提升

重庆公租房的修建相对较早，也积累了一定的治理经验，也取得了较好的治理效果，社区治理的阵地建设、队伍培育等都得到了长足的进步和提高。但是，社区治理的效果还需要进一步提升。一是社区治理的效果与住户对美好生活的需要还有一定的距离，尤其是公租房社区相对于普通商品房社区而言，其目标定位属于满足基本生活需要，因此，公租房的定位和水准相对要宽松些，进而使其治理效果还有一定的提升空间。二是公租房社区治理需要获得更多的满意率和支持率，现阶段，大多数居民对公租房社区治理效果较为满意，但是这和高水平的治理效果还有一定的差距。因此，需要提升公租房治理的效果。