新形势下高校校院两级管理体制改革探索

张慧

摘    要： 以往高校教育管理体制在新形势下出现一些新问题，制约高等教育的转型升级。为适应经济社会快速发展，高校管理体制要相应调整。本文就新形势下高校校院两级管理体制改革进行探究，多角度剖析其中不足，对校院两级改革提出对策建议。

关键词： 高等院校    管理体制    改革创新

近年来，大学生数量激增，对高校教育教学提出更高的要求。为了赋予新时期高等院校新的发展活力，推行校院两级管理体制改革，以构建现代大学体系为目标，以二级管理为主体相关要求，立足于教育资源整合，形成更具现代化的高校运行管理模式。并在此基础上进一步完善现代大学制度，优化整理结构，赋予高校新的生命力和活力，推动高校健康持续发展。分析新时期高校校院两级管理体制改革，提出合理措施改进不足，对于提高高校教育管理水平意义重大。

一、高校以往的校院管理体制的缺陷

就高校校园管理工作现状看，受到以往管理理念的束缚和影响，学校管理权力过于集中，各级学院只能被动听从学校的统一安排，学院自主管理权缺失，影响高校教学管理效率。

（一）两级权力配置不合理

一些高校在校院两级管理体制中，由于部分领导干部管理理念陈旧，导致校院两级管理体制流于表面，责任模糊不清，造成学校控制权过于集中，分院自主管理权缺失。一些高校管理中心过高，主要集中在职能部门和决策层，在一定程度上加大学院压力，学院办学自主性弱化，办事效率大大下降。当前学院经费充足，但是如何花？花在哪儿才合理？成为校院两级管理体制下学校和学院之间矛盾冲突的焦点[1]。同时，校院之间工作对接不充分，导致资源不同程度地损耗，降低学校管理效率。对此，学校和学院之间需要进一步交流与互动，针对共同利益共同协商解决。

（二）内部治理机制僵化

在我国当前高校教学管理工作中，配套制度过于强调学生的被动服从，较少涉及管理者、教师和学生的权利平等。通常情况下，学生需要接受教师及更上层管理者的管制，民主管理氛围缺失。在这样的环境下，部分大学教师参与教学管理的积极性低，只有部分组织机构可以发挥教师作用，加之行政干预下学生难以全面参与教学管理[2]，所以学生即便缴费获得受教育机会，本质上也不具备参与学校管理的权力，是计划经济体制下的服从者，不是学校真正的主人。

（三）管理效率难以提升

当前我国一些高校学院主动作为不够，长期受到学校直接领导，即便自主办学权利不断扩大，也习惯依赖学校直接管理，仍然采用集权管理模式，部分权利发挥不充分，甚至不敢用。长此以往，部分学院面对新问题积极性不高，经常询问学校处理意见，得到同意后才开展工作，导致工作效率偏低，增加资源损耗。与此同时，尽管办学主体地位大大提升，但是部分学院仍然希望在学校拨款支持下构建产学研结合创新办学体系，在资源共享和共同发展方面的主观能动性发挥不充分。受到竞争意识的影响，将其他学院看作竞争对手，置学校整体利益于不顾，形成恶性竞争，影响高校整体教育教学质量。

（四）配套制度建设滞后

在高校校院两级管理体制中，针对实际工作需要制定相配套的管理制度，并对二级学院办学水平进行全面考核。但是，以往学院管理体制自主权力不足，推行校院两级管理体制后还有一些工作未能同步展开，尤其是配套制度健全和完善[3]。管理制度中民主监督缺失，各种管理制度存在交叉重叠现象，原有作用发挥不充分，一旦部门之间相互推诿，则不利于校院两级管理体制的有效运行。此外，即便结合校院两级管理体制制定相配套的制度，制度内容也难以为实际工作发挥应有的作用。

（五）两级管理目标考核体系不健全

纵观高校校院两级管理工作现状，受到以往工作理念的束缚和影响，过于关注教职工岗位绩效考核，忽视学院目标管理和考核评估，目标考核制度不健全。加之奖惩制度和激励制度不完善，权责落实不充分，制约各项管理工作的顺利展开，不利于高校教学管理水平的提高。与此同时，部分高校对校院两级管理权责划分模糊不清，过于强调理论讲解，实际操作受到限制，管理多集中在学校职能部门，管理重心未能逐步下移，挫伤部分学院的办学积极性。

二、校院两级管理的路径选择

（一）逐级放权

其一，为了积极迎接校院两级管理体制改革带来的挑战，应该明确改革目标，优化管理条件，把握重点优化顶层设计，适当放权，充分发挥学院的自主权利[4]。故此，一方面，学校要适当放权，授权给学院，促使学院管理行为逐步规范化，形成长效运行机制，充分调动学院的办学积极性。从宏观角度落实民主权利，由学院自主管理，学校征求学院需要哪些权利后下放权力，可以改善学院长期不愿意决策的现象，提升民主办学成效。另一方面，明确部门和学院权利范围，优化和精简内部冗杂的机构，合并功能相近的部门，避免多头管理影响整体工作效率;适当缩减审批和管理权力，明确各个部门的职责所在，在多方监督和协调下履行部门职责;优化业务办理流程，权力下放到实处，提高工作效率和服务质量。

其二，学院实体运行，开放自主，学院逐渐从繁忙的事务中脱离出来，朝着办学主体转型发展。学院积极主动参与办学管理，结合学院贡献程度分配指标，多劳多得，以此充分调动教职工的工作积极性[5]。优化校院两级管理体制改革方案，尊重办学自主权，整合资源，将管理权力下放到各个学院，营造良好的民主管理氛围。

（二）分类管理

为了充分发挥学院自主权利，可以推行分类管理，适当加强目标考核，有助于学院潜能激发，提升教育教學成效。学校在放权的同时，还要转变职能，对各项工作进行全面监管，进一步突出校院两级管理体制中学校的宏观决策地位。赋予学院办学自主权利，有助于释放学校的办学活力，明确学院角色定位，获得持久的发展动力。同时，还要从宏观角度把握主流方向，在提高学院办学主体地位的同时，协调解决学校和学院之间的利益冲突，调动学院的主观能动性，获得人事、财务和事务多方面权利。

（三）组织创新

学院组织机构开展各项工作时，为了提高工作效率，需要将责任全面落到实处，在灵活机制支持下，推动学科交叉融合，依托信息技术建立平台资源共享，在协调解决学校和学院矛盾冲突的过程中进一步强化学院组织的创新能力。与此同时，整合人力、物力和财力，在改革中积极履行部门职责，了解钱投入哪里是合理的，该如何花。立足于高等教育发展规律，夯实现代大学制度，与高校实际情况相契合，形成一套更具特色的校院两级管理体制。

（四）制度完善

高校校院在两级管理工作开展过程中，在落实权责到实处后，应该结合实际情况建立完善的管理制度。明确学院领导干部地位，突出学院行政、学术委员会和教学委员会职责，促使实际工作更具可行性。精简内部冗杂结构，设置人员精干的办公机构，严格遵循制度开展工作。设立专门的培训机构，强化部门职能，落实考评责任追究制度，并通过定性分析和定量分析，加大制度执行和监管力度，促使后续工作有章可循，切实提高校院两级的管理水平。

综上所述，面对当前高等教育领域激烈的竞争，新形势下推动校院两级管理体制改革转型，有助于协调解决学校和学院之间的矛盾冲突，赋予学院自主权利，提高学院自主办学质量，对于高校健康持续发展具有积极的作用。

参考文献：

[1]路秋玉，刘小娟.高校校院两级财务管理体制改革研究——以S大学为例[J].行政事业资产与财务，2019，20（02）：64-65.

[2]蔡蕾，鲁世林.“院为实体”校院两级管理体制改革的三个方向——基于中美研究型大学的比较研究[J].高教探索，2017，23（11）：83-88.

[3]卢国强，薛松.新形势下深化高校校院两级管理体制改革的探索与思考[J].中国农业教育，2018，16（04）：31-35，93.

[4]张强.校院二级管理体制改革模式下高校招生工作中存在的问题及对策研究[J].河南工业大学学报（社会科学版），2018，14（03）：94-100.

[5]李志良.地方高校财务预算管理体系构建研究——基于校院两级财务管理视角[J].教育财会研究，2017，28（06）：29-35.

[6]郭雷振.新形勢下校院两级管理体制改革困境的反思[J].长春工业大学学报（高教研究版），2014，35（03）：6-9+14.