关于政府应急供应食品的维护管理

祁潇 张莉 蔡吉羽

摘 要：2008年的5·12汶川大地震事件中，在救灾物資中，发现了过期食品。在政府采购应急食品的工作中，作为市场营销的课题，如何做好“关于政府应急供应食品的维护管理”，既要确保不发生过期食品事件的重复，又要确保政府在开支应急供应食品的成本最低，实现企业利益、政府节支、公众受益的三方利益最大化。

关键词：政府;应急食品;供应

中图分类号：F407.82文献标识码：A文章编号：1008-4428（2019）07-0022-02

一、 研究背景

中国是一个频繁发生灾害的国家。为了保障广大人民群众的生命财产安全，在2008年初，国务院设立了应急指挥中心。各级政府部门都加强了对应急支持的研究和投入，已经形成了自己的后备支持体系，并且在2009年寒冷天气和2010年青海省玉树地震的突发事件中所做出的应急保护发挥了重要作用。国外的应急储备工作同样也受到了广泛的关注。美国、俄罗斯和日本为代表的发达国家在紧急粮食储备上投入了很多的资金。

1995年阪神大地震以后，日本陷入了粮食供应不足的困窘境地。从那时候起，日本有1000多家食品公司开始研究和开发以及供应紧急食品。美国的应急食品计划主要由美国国际发展署（ United States Agency for International Development，USAID） 和国防部（ United States Department of Defense，DOD） 实施，负责研究高能量富含营养的应急食品。为了满足国际对应急食品的需求，美国国际开发署和国防部要求美国军事营养研究委员会组建一个研究小组，负责研究高能量富含营养的应急食品。研制的应急棒外形为长棒状，每套食品有9根，总热量2100 kcal，每根重约50 g，此产品有一定硬度和弹性，可经得起运输颠簸和空投冲击，稍有甜味，无其他特异味道，可以直接食用，也可以弄碎成颗粒再加水制成为粥状食用。这种应急食品可在21℃以下保存3年。

二、 国内研究现状

相关报道，2014年，中国聚变（北京）科技发展有限公司，开放特种食品的生产、推广和应用。开发了军训食品系列、国家应急储备食品系列、M9户外应急食品系列等应急救援食品系列。例如M9通用压缩干粮、能量棒、即食罐头、自加热罐头、自加热主食及应急储备食品包等系列化产品。

为了应对物资应急保证的问题，国内学者王铁宁、徐刚等提出了制订应急物资保障方案的流程，应用了运筹学的方式对其进行了优化。还构建了关于应急物资保障计划的数学模型，而该模型可为制定应急物资保障计划提供高效便捷精确的路径。

在对应急食品进行维护管理时，政府坚持“两个确保”，确保应急食品百分之百在有效期内;确保政府在开支应急供应食品的成本最低的要求。基于应急食品的品种种类可能有十几种大类，限于篇幅有限，本次课题研究，以水（包括少量运动饮料）、压缩饼干以及方便面作为维护管理的主要食品，进行研究讨论。研究主要从两个方面入手，一个是政府对应急食品供应商的招投标，另一个是应标企业的应标方案。

三、 采购成本控制

（一）鼓励低价中标

低价中标作为工程招标和货物采购招标的一项综合性评价规则，具有公平、高效和合理性的性质。没有价格竞争的投标不能称之为投标，只能称为程序评估。而政府用于采购的国有资金大多来源于我国的公共税收。政府所采购的商品必须确保基本的生活需求。因此，激励低价中标不仅能够采购到既可以满足基本需求还能节约财政资金的产品。

（二）引入品牌竞争

引入品牌竞争符合市场经济的基本规则。这不仅仅有利于促进自由竞争和公平竞争，还有利于为采购部门节省资金，使高质量、低价格不是可望而不可即。品牌竞争所产生的省钱空间是无法通过单一品牌采购来完全实现的，也是难以想象的。在传统意义上来说，单一品牌的竞争不可避免地具有价格保护和资源控制的色彩，因此采购价格也较为偏高。引入品牌竞争也将使包括制造商在内的供应商感到紧张，从而提高产品生产的质量要求。

四、 政府对应急食品供应商的选择

为了确保紧急食品的合理采购和供应，首先需要选择合适的供应商。具体的甄选和评估标准如下：

（一）产品质量

产品质量的可靠程度也是衡量应急食品管理水平的重要因素。供应商的产品必须能够持续并且稳定地满足应急食品供应的需求，因此要求供应商必须拥有一个良好的质量控制体系。

（二）价格

供应商应该提供一个有效的价格，但这并不意味着它必须是最低的价格。因为价格方面的确定要考虑到供应商所需要的时间、数量、质量和服务，同也时包括中标产品的仓储维护管理。这里所指的仓储维护管理是本次课题的核心内容。

（三）供应能力

供应能力在这儿主要指的是供应商的生产能力，因为一般来说，政府对应急食品的需求量都比较大，对时间方面的要求也比较高，所以要求供应商的硬件设施要比较完善。而且还要具备相当有实力的生产规模以及发展的潜力，才能够达到我们想要的预期效果。

（四）可靠性

可靠性是指供应商的诚信以及名誉方面的问题。谨慎选择供应商的同时，还应给选择诚信高、供应稳定、财务情况良好的供应商。

五、 应标企业的应标方案

当发生大型灾害时，为了保证灾区人民的基本生存，要提供如水、方便面、压缩饼干等应急食品，是一种根据人体日常需要的营养组成专门配制的应急食品。在我们生活中常见的方便面块和调味袋中，充分提供了人体所必需的水、蛋白质、脂肪、碳水化合物、矿物质以及维生素等六大营养素，方便面袋中有一包调料包，而调料袋中的脱水蔬菜基本上是保持了原蔬菜的营养。这两种食物适合长期储存和运输，因为它们被高温高压消毒。用塑料袋或桶装既卫生又方便，很适于救灾需要。