湘西人民防空融入社会经济发展问题研究

阙芳菲

摘  要：本文系统分析了人防建设与经济发展、服务民生之间的关联机理，立足于湘西州人防建设现状和实际，对全州人防建设进行了系统分析。从树立正确人防观、提高全社会人防意识，为实现战备效益、社会效益和经济效益辩证统一的角度，提出了推进湘西州人防建设的对策和建议。

关键词：人民防空;社会经济发展;问题研究

一、湘西州人民防空建设的作用

人民防空建设目标之一，就是通过建设人防工程构筑布局合理的防护工程体系，构筑中国的地下长城。所谓人防工程，是为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。《人民防空法》明确规定：“城市是人民防空的重点”，“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”“城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划。”因此，将人防建设与城市建设相结合，既能通过开发利用城市地下空间，增强城市抗灾救灾减灾能力，提高城市的总体防护功能，减轻灾害破坏程度;又能更好发挥城市地下资源潜力，缓解城市交通拥堵、城市空间资源贫乏等压力，保护好生态环境，促进资源的优化配置和可持续发展，为城市经济建设和人民群众生产生活服务。城市人防建设既是《人民防空法》的法定要求，也是现代化城市建设的必然要求。

二、湘西州人民防空建设的主要现状和问题

（一）人防机构实现了全覆盖，需要进一步强化政府主体地位。目前，州本级和8县市均依法成立了人防机构。尽管州县两级依法落实了相应的人民防空机构，但从实际工作情况来看，一些地方政府的主体意识和责任意识不强，没有把人民防空纳入国民经济和社会发展计划，纳入城市建设总体规划，纳入政府任期目标和政绩考核范畴。

（二）人防工程取得一定突破，需要进一步完善“平战结合”人防工程体系。目前，全州有一个县的平战结合人防工程已成功申请为国家级国防工程，这也将成为湘西州首个大型平战结合人防工程。但目前人防工程的建设规模，还达不到省人民政府规定三类国家人防重点城市不低于地面总建筑面积的5%，县城不低于地面总建筑面积的4%，城区人口人平不低于0.6平方米的标准，离建成“布局合理的防护工程体系”还有一定的差距。

（三）湘西州人防指挥通信建设初见成效，需要进一步健全全域人防通信系统。2016 年湘西州启动了人防指挥信息平台二期建设，配备了无人机、多网融合系统和超短波电台。

（四）人防行政执法公信力不断提升，需要进一步深化人防行政法制化建设。近年来，湘西州的人防部门坚持依法行政，加强效能建设，在实施人防行政审批过程中，坚持政务公开，所有项目审批纳入了网上政务服务和电子监察系统，在规定的时限内进行同步受理、办结，做到了阳光审批、热情服务，主动接受社会监督。

三、湘西州人民防空建设对策与建议

湘西州人防机构多数成立于21世纪初，组建时间不长， 2015年才纳入政府组成部门序列。这是造成全州人防干部配备不平衡、专业队伍缺乏、工作经费不足、运行机制不协调等问题的主要原因。从整体来看，全州人防建设仍处在起步阶段，人防工作的思想基础、人才基础、工作基础、基本建设还比较薄弱，需要全州人防部门依据《人民防空法》，深入学习贯彻中共中央、国务院、中央军委《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》（中发〔2014〕15号），特别是贯彻落实习近平总书记在第七次全国人民防空会议上作的重要指示，围绕湘西州经济社会发展大局，切合湘西工作实际，因地制宜、因势利导、顺势而为，坚持长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，创造性的开展人防6大体系建设，提高4种能力（即努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力）。就湘西而言，有以下几个路径选择：

（一）加大人民防空教育形成社会共识

加大湘西州人防教育工作，可从两方面着力：一方面是科学规划、明确责任、形成工作合力。统筹安排本地区人民防空教育的中长期规划，科学谋划不同阶段不同对象人防教育的主题、内容和形式，明确总体目标和阶段性工作任务，区分全民宣传与重点教育分类组织实施，强化不同责任主体的教育职能等，以此来调动社会多种资源多种力量参与人民防空教育，形成人防宣传教育工作合力。另一方面是打造平台、塑造品牌、形成宣传常态。充分利用“3.1”国际民防日、“5.12”全国防灾减灾日、“7.7”卢沟桥事变、“9.18”事变、“11.1”防空警报试鸣日等关键节点开展全国人民防空宣传教育;契合爱国主义主题，开展学生人民防空宣传教育;培育专业志愿队伍，深入推进人防知识“五进”教育活动;借助广播、电视、报刊、互联网、文艺、自媒体、展览展播等多媒介，拓展传播渠道，丰富教育形式。

（二）完善机制体制强化政府主体地位

人民防空建设是一项庞大的系统工程，包括组织指挥体系、防护工程体系、通信警报体系、专业队伍体系、人口疏散体系、科研和人才培育体系6大建设目标。要完成好湘西州的人防建设，需要各级人民政府站在时代发展和战略全局的高度，充分认识人民防空在应对各种自然灾害、处置突发公共事件、维护社会安全稳定中，具备的不可替代的重要作用;辩证看待人民防空在保障民生融入经济社会发展过程中，具备的特有的重要作用，进一步强化各级政府的领导主体地位，强化主体意识和责任意识，把人民防空工作列入政府的重要议事日程，把人民防空纳入当地经济社会发展计划，纳入城市建设总体规划，纳入目标管理考核范畴，纳入地方财政预算，定期听取人防工作汇报，及时解决人民防空建设遇到的问题，真正实现人民防空建设与经济建设、城市建设相互促进协调发展。

（三）融入经济城镇建设促进协调发展

湘西州人防部门也必须立足湘西的实际，开展具有自身特色的人防建设。湘西州地处山区，武陵山脉贯穿全境，平地面积较少，境内石灰岩极广，岩溶发育充分，多溶洞、伏流，地质复杂。这样的地质条件，决定湘西州一些地方开发地下空间难度较大，甚至不宜开发。但也要看到，湘西州内的城镇离乡村间隔不远，城乡分割线不宽，一旦发生战事或是遇到紧急状况需要掩蔽时，城区居民可按就近原则较快向周边农村疏散。根据这一特点，人防工作可以緊紧围绕湘西州委提出的全域旅游发展战略，将人防工程和人防疏散基地建设与乡村文化旅游开发、美丽乡村建设紧密结合起来，将人防工程向农村延伸，修建平时用于发展旅游或紧急避险，战时用于疏散隐蔽的基本生存空间，形成人防与乡村旅游相融合、共建共用的发展模式。

（四）健全组织指挥体系提高应急能力

要按照战时能应战、平时能应急的要求，建立军地联合、平战结合、统一高效的人民防空指挥机构，完善预案体系，确保正确、有效地组织指挥战时城市防空袭斗争和平时抢险救灾行动。依法建立 24 小时战备值班制度，建立与政府应急职能部门突发公共事件信息共享机制。进一步加强人防指挥设施建设，完善地面指挥中心和建设地下指挥所，逐步建立完善人防机动指挥系统，建立健全人防信息保障机制。依法组建群众防空组织，并定期演练。组织群众防空组织积极参与政府处置各类突发公共事件救援行动，检验提高组织指挥、平战转换、综合保障和应急救援能力。加强人防志愿者组织建设和训练工作，充分发挥其在战时防空与平时防灾中的作用。

参考文献：

1、史林盆.浅谈城市防恐的人防与技防.中国公共安全（学术版）.2019-06-13

2、于永涛.用党的十九大精神指引人防工作跨越发展.西江日报.2018-11-12

3、周远茂.切实把人防专业队伍建好建强.贵州日报.2018-12-03