全面预算管理的事业单位预算管理模式探究

田川

关键词：全面预算管理  事业单位  模式  对策

随着我国机构改革和事业单位财政部门对预算改革不断推动，社会发展的需求事业单位在长时间内已经无法通过较为宽松的全面预算管理来满足，所以，建立完善、全面预算管理系统是势在必行的趋势。通过全面落实全面预算管理工作，可以把事业单位各项工作职责分配到具体岗位和工作中，让单位职工对自身职责有所了解，并将其执行到实处，实现单位综合水平的提高，推动事业单位稳定发展。

一、全面预算管理在事业单位中的作用

从目前情况来看，我国事业单位财务管理方式在整体上并不具备创新和活力，因此对事业单位的财政预算不能及时有效的进行管理，也没有办法去适应日益高效的社会发展需求和政策改革的需求和标准，因此，事业单位内部引入全面预算管理模式，不仅可以有效解决事业单位在财务管理方面存在的缺陷，还可以对财政支出管理部门出现的部分混乱情况加以改善。另一方面对于事业单位存在的其他基础性问题也可以加快解决，提升单位内部核算财政问题的准确性，可对有限资源进行合理优化配置。由此可以看出，将全面预算管理模式全面引入到我国事业单位内部不仅可以加强事业单位管理，在提升事业单位财政管理工作效率方面也存在切实可行性和重要意义。

二、当前事业单位开展全面预算管理遇到的问题

（一）不具备规范的全面预算管理认识

针对预算管理工作來说，自身含有一定的严谨性和科学性，在事业单位管理工作中发挥着关键性作用，要想保证全面预算管理工作时顺利落实，需要得到各个部门的支持和参与。然而，从实际角度来说，大部分事业单位相关工作人员普遍认为预算管理就是一项基础性管理工作，对预算管理在事业单位中起到了的作用认识不深入，使得事业单位在应用全面预算管理模式的过程中，将会影响预算管理自身作用的發挥，阻碍了全面预算管理工作的长远发展。正是由于大部分事业单位相关职工对全面预算管理认识不全面，使得事业单位在开展预算管理工作时，缺少规范的预算管理方式，导致预算编制以及执行效率偏低，从而达到单位职工工作积极性。

（二）缺乏完善的预算编制制度

从目前情况来说，大部分事业单位在开展预算管理工作的过程中，最为重要的内容在于预算编制，而预算编制结果将会给事业单位预算管理模式的优化和创新带来直接影响。然而，事业单位在进行预算编制时，管理工作人员往往呈现出一人专权的状况，一些管理人员出于对自身利益的思考，预算编制结果和实际情况不相符。并且，在预算编制内容的选择方面，有关部门没有根据事业单位实际需求，使得编制的预算内容和单位资金要求相背离，从而阻碍预算编制自身作用的发挥。

（三）事业单位缺乏有效的监督管理体系

对于事业单位来说，全面预算管理模式功能执行程度与其内部是否拥有健全的财政监督体系有很大的关系。然而，我国事业单位的实际情况是不具备完善的监督管理体系，因此内部控制监督管理制度没有发挥出应有的作用。同时，由于在支出管理控制和监督考评某方面，事业单位并没有一份科学合理的奖惩制度，在分配所获得的各类效益经费方面缺乏相应考评机制，也影响了经费合理使用。

三、基于全面预算管理的事业单位预算管理模式构建思路

（一）树立良好的全面预算管理理念

明确全面预算管理的必要性，直接影响事业单位预算管理模式改革和构建，全面预算管理应全员参与，所以，从全面预算管理角度出发，给予其高度重视。首先，规范的预算管理模式，能够促进事业单位自我管理机制的构建和完善，实现事业单位现有资源的高效分配，建立成本效益意识，增强事业单位内部管理水平和实力。因此，事业单位需要给予全面预算管理工作充分注重;其次，事业单位管理工作人员还要结合全面预算管理流程，科学设定监管机构，对预算目标、年度预算以及预算执行状况加以考核，并采用报表的方式把各项数据传递给上级部门，由上级部门人员制定精准的决策。

（二）建立科学的预算编制制度

为了实现预算管理效率和水平的提升，做好预算编制工作是非常必要的。预算编制作为预算管理工作的侧入点，直接影响了预算管理工作的今后发展走向。随着新经济时代的来临，能否构建一套迎合自身发展的预算编制管理模式，已经成为当前社会重点关注的内容。当前来看，我国事业单位预算编制方式已经由之前的基数预算朝着零基预算趋势转变。所以，事业单位应该结合自身状况，科学编制预算内容，并实现单位现有资源的科学分配，做好流动资产的评估工作，优化内部数据框架，让预算编制内容可以设计单位各个部门。此外，事业单位还要根据现有数据进行科学分配，结合项目自身难易情况，明确项目的落实顺序，事前进行项目所需成本的预测，在审核通过之后才能进行对应工作的分配和执行。

（三）设立全面的监督与考核机制

为了对事业单位全面预算管理执行效果进行核查，还要构建规范的考核体系，因此，事业单位管理工作人员需要根据市场走向和市场需求，对预算执行结果进行考核并科学建设考核体系，结合各个部门具体状况和需求，合理设定考核范畴和标准，针对部分工作优秀的职工，给予一定的奖励，反之，予以一定的处罚。采用这种方式，充分调动单位职工工作积极性。除此之外，事业单位还要把管理工作人员绩效和预算管理执行结果进行结合，调动事业单位管理工作人员的职责意识，让其把工作重心放置在预算管理组织体系构建中，从而促进事业单位预算管理水平的提升。

四、结束语

总之，要想将预算管理自身作用在事业单位运营发展中充分激发，就要结合当前事业单位预算管理工作中存在的问题进行全面处理，为了将此目标顺利落实，就要把全面预算管理理念融合其中，在实现事业单位现有资源合理分配的基础上，提升其应用效率，在给事业单位提供理想效益的同时，实现事业单位长远发展。

参考文献

[1]张晓静.基于信息化平台的事业单位全面预算管理的构建[J].中国国际财经（中英文），2018，（04）.

[2]黄婷.基于全面预算管理的事业单位内控体系[J].中外企业家，2017，（36）.