高校“智慧党建”信息平台建构实践研究

齐勇

摘 要：高校党建信息化进入了以大数据、云计算为支撑的“智慧党建”新阶段。北京建筑大学聚焦精细管理服务、精确画像施策、精准决策分析等维度，构建了以基础党务工作、党员教育服务、组织生活应用、党建测控预警、数据决策分析等为支撑的应用系统，推动实现基层党建管理服务便捷化、组织生活可视化、工作监督实时化、党员教育多样化、交流沟通扁平化、评估决策智能化。

关键词：智慧党建;互联网;基层党建;信息化

党的十九大报告指出，“全党要增强改革创新的本领，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。”落实新时代党的建设总要求，推进基层党组织全面进步、全面过硬，需要用好、用活大数据、云计算等现代信息技术手段，积极探索“互联网+基层党建”新模式，推进基层党建传统优势与信息技术深度融合，推动全面从严治党在工作理念、思维方式和路径方法上实现守正出新。

高校“智慧党建”信息平台构建的重要性

“智慧党建”是信息社会背景下，利用最新的信息通信、物联网、云计算等智能技术加强和改进党建工作的新途径，它是技术—平台、信息—环境和党建—模式三个层面统一的，具有物联化、智能化、感知化优势的党建工作生态系统。[1]虽然人们对“智慧党建”的理解和认识多种多样，但是利用大数据、云计算等技术和理念有效提升基层党建工作效率，构建新型“智慧党建”信息平台已经成为基层党建工作创新的重要方向。

1.推动全面从严治党向基层延伸的重要途径

习近平总书记指出，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。[2]当前，高校在落实全面从严治党主体责任过程中，还存在责任意识不够强、责任界定還不够清晰、落实力度还不够大、检查考核还不够实、追责还不够到位等问题，如何牵住全面从严治党的“牛鼻子”，狠抓责任制落实，使全面从严治党责任在各级党组织层层传导、层层压实，迫切需要在工作理念和工作方式上进行创新。“智慧党建”信息平台利用自身所具备的全覆盖、信息化、可视化、常态化、智能化等技术优势，有效细化各级党组织的责任，可以帮助实现考核内容、程序、方法、要求的标准化和规范化，实现党建考核体系的精准提升，为推进基层党建责任制落实提供了重要技术支撑。

2.推进高校基层党建创新的现实需要

党建工作要与时俱进，这是由党的根本任务决定的，体现了党的建设的适应性与能动性。[3]近年来，众多高校努力探索形成了“党员信息数据库”“党员教育专题网站”“党建资源库”等形式多样的工作载体，积极推动党建传统工作模式与信息技术有机融合，积累了宝贵的经验。但是，高校在党建信息化建设方面还存在认识不到位、顶层设计和工作统筹不够、措施不得力等诸多问题。面对信息社会的时代背景以及以大数据、云计算等为支撑的“智慧党建”发展新趋势，党的建设要想在信息化浪潮中趋利避害，必须以信息化手段主动适应变化的环境，不断完善党的工作载体和方式，大力推进基层党建工作手段创新，真正实现网络信息为我所用。

3.提升高校党建科学化水平的有效途径

高校“智慧党建”信息平台利用互联网开放性、即时性、创新性、互动性优势，构建全覆盖互联网党建平台，创新党建活动形式，丰富党建活动内容，严格党建考核形式，实现了基层党建工作理念的革新，为当前党建工作提供了平等、透明、开放的网络思维和创新思路，为加强基层党组织建设开辟了新的渠道，为基层党务管理、党员教育培训创造了更加及时有效的网络平台，为提升新时期党建工作的实效性夯实了基础。“智慧党建”信息平台运用大数据、云计算等技术，对基层党建情况进行数据采集分析、综合研判，定期形成党建分析报告，辅助科学决策，为开展基层党建工作决策、督促指导、推进工作提供重要参考依据，是提升高校党建科学化水平的有效途径。

高校“智慧党建”信息平台的功能定位

“智慧党建”是以“互联网+”的理念和思维，在网络上为高校各级党组织和广大党员提供的集工作、管理、学习、交流四位一体的信息平台，其围绕助推责任落实、精准管理、便捷服务，将覆盖党的建设的各项业务功能综合集成到信息平台之中，集中体现为管理服务功能、考核监督功能和决策分析功能。

1.聚焦精细管理服务，全面优化党建工作流程

“智慧党建”的管理服务功能，严格按照《中国共产党章程》《中国共产党普通高校基层党组织工作条例》等党内法规和文件要求，引入工作流模式，梳理出党员发展、“三会一课”、支部主题党日、党组织关系转接、党费收缴等近二十项高校基层党建工作业务流程，并把信息技术融入党建业务，把党建业务嵌入信息平台，线下与线上、“面对面”与“键对键”相结合，实现党建工作流程的全程记录、全程公开和全程办理，提升了基层党建工作的规范化和标准化水平。

2.聚焦精确画像施策，构建系列“党建指数”

“智慧党建”的考核监督功能，根据《中共教育部党组关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》和《北京高校党建和思想政治工作基本标准》等上级文件精神，聚焦基层党建全要素和履职尽责各环节，研究提取出高校院（系）基层党组织和党员个人履行党建工作职责的149个基本要素，并对要素进行建模赋分，形成相应的指标体系，创新提出高校院（系）党组织“强基指数”、党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”，通过把考核指标体系嵌入“智慧党建”信息平台，运用信息化手段采集日常数据并自动生成分值，配合以相应赋分主体的打分，形成面向全校发布的“党建指数”，为党组织、党员个人画像提供精准依据。

3.聚焦精准决策分析，深度挖掘党建数据资源

“智慧党建”的决策分析功能，通过打通高校教学、科研、人事、学工等信息管理系统之间的链接，消除信息“孤岛”，构建统一共享的大数据中心，实现数据互联互通。围绕高校基层党建工作内容，深度挖掘基础数据资源，推动实现各项数据的读取、汇总统计和穿透查询，支持各级党组织负责人根据工作需要自定义设置报告模板，自动生成准确、详实的分析报告，满足个性化需要，为基层党建决策分析、考核评价提供数据支撑。

高校“智慧党建”信息平台的体系构架

北京建筑大学以“互联网+党建”理念为引领，结合当前“智慧党建”发展趋势，创新研发了融合管理服务、学习教育、决策分析等功能的党建信息化平台，并构建了基于党建大数据的决策分析辅助体系，推动实现了基层党建管理服务信息化、党员培训教育常态化、党内组织生活严格化、工作监督实时化、评估决策智能化以及交流沟通扁平化。

1.构建基础党务工作模块，推动党员管理服务信息化

通过构建组织层级和角色区分，建立网上党组织体系，以党员身份证作为唯一标识为每位党员建立账号，并根据角色进行权限区分，实现了党组织和党员管理、组织关系转接、发展党员管理、党费收缴管理、党内信息统计、党组织活动管理六项基本信息管理功能，同时配合手机APP，使党员可以及时联系党组织、缴纳党费、参加党组织活动，有效克服了党的基层组织覆盖不全、党员日常管理不嚴格、党员意识弱化等问题，真正做到党员“有家可归”。

2.构建党员教育服务模块，助力党员教育培训常态化

通过设立党员应知应会、网上学习资料库、教育视频库等模块，建立“学习宣传贯彻党的十九大精神”“学习习近平新时代中国特色社会主义思想”“两学一做”学习教育等专题活动栏目，打造“全天候、开放化、菜单式”的权威学习平台，推动党员学习教育资源网络化、党员教育培训纪实化，实现了在线党建理论知识学习和政策宣讲。探索推行党员干部网上学习积分管理制度，补齐党员干部学习和管理“考核不实、纪律不严、刚性不足”等短板，让党员有数、群众有数、组织有数，真正达到刺激落后、激励合格、鼓励争优的目的。

3.构建组织生活应用模块，促进党内组织生活严格化

通过开设“三会一课”“支部主题党日”“组织生活”等可视化呈现和互动交流模块，搭建基层党组织党内生活的基础数据库，以图文形式全面展示基层党组织党建工作开展情况，并对基层党建工作开展情况和组织生活参与实施情况进行动态统计，及时将党组织会议活动情况、人员参与情况的图文信息上传至平台，把支部工作亮出来、晒出来，极大方便了党员在线参与活动和互动交流，促进相互学习、相互借鉴、相互提高，有效拓宽了党员参与组织生活的渠道，实现对基层党建数据的纪实留痕、精准管理和过程监督，实现了对基层组织生活开展情况的实时感知和及时提醒，有效将传统、分散、被动的党务管理转变为规范、集中、主动的信息化管理模式。

4.构建党建测控预警模块，加强党建工作监督实时化

通过设立“强基”“堡垒”“先锋”等考评指数，构成完整的党建工作目标任务体系，实现基层党建考核的精准提升。通过确定学校党委、机关党群职能部门、二级党组织、党支部等赋分主体，并开放互动参与端口，建立线上实时考核机制，实现测评考核全在线，推动基层党建考核更加常态化、科学化、规范化。通过设立基层党建工作“警戒线”标准，实行“红、橙、黄”三级预警机制，对工作不达标的时时提醒和督促整改，促使党组织和党员履职尽责、对标争先，推动党建工作责任制全面落实。

5.构建数据决策分析模块，推进党建评估决策智能化

设置基本分析功能，根据信息平台中的党建实时大数据和互通互联的教学、科研、人事数据以及预设的功能分析程序，提供党组织画像和党员画像等基本可视化的图像、图表、曲线图等，分析党组织和党员的综合情况，为学校各级党组织了解全局和局部情况、科学谋划党建工作、发现党建工作规律、推动党建工作科学决策提供数据支撑。设置对标分析功能，通过灵活的标杆选择，各级党组织可以实现校内同级党组织之间各项工作指标的对比分析，发现工作短板，分析查找具体原因，拟定未来工作目标和实现路径。设置自定义分析功能，通过选取灵活多样的分析维度和指标要素，多角度、多方式评价基层党组织党建工作情况，并利用大数据、云计算等新技术整合梳理、归纳分析，帮助基层党组织全面开展自我诊断，找出存在问题，促进党建工作决策管理更加精细化、智能化、科学化。

高校“智慧党建”信息平台的价值意义

北京建筑大学“智慧党建”信息平台的探索实践，拓宽了党建工作的内涵和途径，构建了“互联网+基层党建”的工作新模式，提高了高校基层党建工作的信息化、科学化水平和管理服务效率，对推进学校基层党组织全面进步、全面过硬产生了重要促进作用。

1.提升了学校基层党建工作质量

“智慧党建”信息平台将信息化先进技术优势与党建工作的政治优势、组织优势相结合，大大拓展了基层党建工作的渠道和手段，有力克服了党的基层组织覆盖不全、党员意识弱化、党员学习教育不经常、党员日常管理不严格、党建工作考核不规范等问题，推动学校基层党建工作规范化、科学化、创新化发展。“智慧党建”信息平台聚焦强功能、抓基本、补短板、重创新，所设计涵盖的工作体系和功能模块，有效牵住党建责任制这个“牛鼻子”，推动全面从严治党主体责任在学校各级党组织层层传导、层层压实。

2.提升了学校党员干部党性意识

“智慧党建”信息平台打破了传统工作模式中党组织和党员之间的地域和时空界限，克服了党建传统工作模式多以会议、座谈等形式开展，易受地域、时间等因素制约的困难，进一步增强了党员管理、组织设置的适应性和灵活性，实现了组织管理的全覆盖。打造了党员干部便捷化学习活动参与平台，变传统层层传达式学习为快速直达式学习，畅通了上下级党组织之间、党员与党组织之间、党员与党员之间、党内与党外的交流，引领基层党建工作进入“指尖时代”，实现了党员学习教育、管理服务的日常化、经常化、便捷化，引导党员牢记党员身份、筑牢思想根基，切实增强了党员干部的党性觉悟和党员意识。

3.提升了学校基层党建工作管理服务水平

“智慧党建”信息平台通过提供便捷式党务管理、创新多样化组织活动、提供一站式党员服务、搭建多视角宣传阵地、建立全方位沟通交流、辅助党组织科学化决策等功能，桌面端与移动端交互使用，为全面加强学校党的基层组织建设提供了有效的路径支撑。通过建立党建大数据决策分析系统，构建学校党委、二级党组织、党支部、党员四级“账号制”管理体系，将日常组织管理工作、党员参与日常组织活动和学习情况等纳入到“账号制”管理体系之中，做到“一个党员一个账号，一个账号一份纪实”，全面实现线上统一管理和党建业务流程的简化优化，推动实现党员管理水平与基层党组织管理水平的双向提升。

4.提升了学校党建考核评价效果和决策分析精度

“智慧党建”信息平台设置开放互动参与端口，将考核要素全部量化上线，并通过相关考核主体打分评定、数据自动抓取量化评分，二级党组织、党支部和党员个人相关测评要素关联取分等形式，将基层党建工作开展情况转化为党建指数，实行动态排名，实现了测评考核全在线，推动基层党建工作考核由依靠经验判断、难以量化向规范化、数据化、可量化评价转变，提升了基层党建工作考核的实效性。“智慧党建”信息平台实现了上级党组织对下级党组织工作进展落实情况和各项工作动态的实时感知、实时反馈和督促检查，达到了责任落实的轨迹跟踪和数据智能化分析，切实解决了党建责任落实不到位，考不准、考不实的问题，提升了基层党建工作决策分析的精准度和督查落实的效度。

本文系北京高校党建研究会2018年度重点课题“高校‘互联网+党建新模式构建与发展路径研究”（项目编号：2018B9）和北京市党的建设研究会2019年度课题“新时代高校落实党建责任制问题研究”研究成果

参考文献：

[1]黄娟，米华全，陆川.智慧党建：内涵特征、体系架构及关键技术—以“智慧红云”党建系统为例[J].电子科技大学学报（社科版），2016（1）：85.

[2]习近平.切实贯彻落实新时代党的组织路线，全党努力把党建设得更加坚强有力[N].人民日报，2018-07-05（1）.

[3]中国软件与技术服务股份有限公司党委.互联网+基层党建[M].北京：党建读物出版社，2017：38.

（作者单位：北京建筑大学党委组织部）

[责任编辑：卜 珺]