构建航空应急救援体系的设想

赵家鹏 刘立文

摘要：本文首先对我国航空应急救援体系与世界发达国家进行了对照，然后针对现存的问题，提出了完善航空应急救援法律体系、健全航空应急救援运行机制、建立覆盖全国的应急救援网络、统筹应急救援直升机机型配备和加大应急救援专业人才培养五个方面的构想，并对航空应急救援网络的设立提出了两点建议，对我国今后开展直升机救援提供行动和建立航空应急救援体系具有一定的参考意义。

关键词：消防;直升机;抢险救援;救援行动;救援体系

随着我国经济社会的飞速发展，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化进程加快，灾害事故类型不断增多且趋于复杂化，新型灾害类型的不断出现对人類社会造成极大的危害。近年来我国各类灾害事故呈明显上升趋势，严重威胁着人民生命和财产的安全。在特殊的救援环境中，如地震、孤岛、洪水、山岳、海难等特殊事故救援中，用于解救被困人员的时间极为有限，而且地面救助力量一时又难以到达，在抢救人员生命的生死关头，直升机快速灵活的救援当属最佳选择，对救援工作的顺利完成起着关键性的作用。

但是同世界上发达国家完善航空应急救援发展体系相对照，我国航空应急救援体系还不完备，存在着较大的差距。主要表现在航空应急救援法律体系不完善，基础建设薄弱，运行保障不到位，应急救援专业人才短缺等方面。为适应应急救援形势需求，构建完善的航空应急救援体系，特对我国构建航空应急救援体系提出以下五个方面的设想。

一、建立和完善航空应急救援体系

（一）完善航空应急救援法律体系

现阶段，我国发展航空应急救援体系可以借鉴国外的成功经验，从法律层面，统筹谋划，做好顶层总体设计。积极完善航空应急救援法律体系，走法制化、规范化、专业化的道路，使体系建设处处有法可依，有规范可循。明确政府、通航公司、医院、管理机构以及监督机构的权责关系，加强政策引导，不断规范直升机救援活动。结合汶川地震救援情况，制定和完善国家航空应急救援预案，努力走一条可行性强、推进速度快的航空应急救援法律体系发展之路。

（二）健全航空应急救援运行机制

我国现有航空应急救援力量主要是空军及陆军航空兵部队、政府专业飞行队、警用航空队和通航公司，现有救援力量根本无法满足应急救援的需求，因此，必须建立运行机制完善、救援水平高的航空应急救援队伍。在国家现行军民融合发展战略下，做好长期发展规划，建立军地协同救大灾的体系，平时航空应急救援由政府和通航公司担负，发生重大灾害事故时，军地应急救援队伍共同担负救援任务。在经费保障方面建立政府出资、社会团体分担、企事业机构捐赠、航空保险业扶持共同保障的模式，将航空应急医疗救援作为全社会的福利共同支持发展。同时，应加强运行机制的监督管理，健全监督组织机构，使航空应急救援运行机制不断走向健康发展之路。

（三）建立覆盖全国的应急救援网络

在国家大的发展战略之下，全社会应积极做好航空应急救援发展的总体布局，从通航机场的布局、建设入手，建立覆盖全国的应急救援网络。不断推进地面导航设施和信息系统的建设，努力打造空地一体的通信模式。加强气象和航行情报服务保障，为航空应急救援提高准确及时的服务。不断深化低空空域改革，可逐步放开低空空域，彻底解决制约航空应急救援发展的瓶颈问题。注重地面机队保障建设，注重航材、航油的保障效率，加强机务保障人员的培养。为航空应急救援做好基础保障服务。

（四）统筹应急救援直升机机型配备

从汶川地震救援可以看出，我国直升机数量少，机型单一，无法满足正常的救援需求，地方通航公大多配备轻小型直升机，严重缺少中型、大型、重型直升机。高原地区救援还缺少高原性能好、安全系数高的直升机。从军队情况看，缺少重型直升机，军方在重型直升机的研制和使用上，也受到国外发达国家的限制。现阶段，建立和完善国家航空应急救援体系的主要任务就是从全局考虑，统筹配备适应地域救援特点的直升机，轻小型、中型、大型、重型直升机搭配配备，在经费允许的前提下，尽量配备双发安全系数高、自动化程度好、高原性能好的直升机。医疗直升机应配备先进的医疗设备，执行护林任务的直升机可选装先进的视频监控和红外探测系统，为把我国航空应急救援发展成为强大救援体系奠定坚实的基础。

（五）加大应急救援专业人才培养

针对我国目前没有的航空救援专业人才队伍短缺的现状，可以走一条航空学校与通航公司共同合作的培养模式，逐步推进人才队伍专业化培训，培训工作做好长期规划，逐步建立梯次培训人才队伍，选拔专业飞行员时可以面向从事救援工作的机构或者组织，这样便于今后应急救援任务的开展。同时，要建立完善航空应急救援理论体系，为今后开展应急救援工作奠定基础。

二、全国航空应急救援网络设立建议

为适应新形势下抢险救援工作的需求，结合汶川地震直升机救援的情况，建议在全国建立七个航空应急救援中心，每个中心下面设置一定数量的航空应急救援网点，配备一定数量的直升机，逐步建立覆盖全国的航空应急救援网络。

（一）全国航空应急救援中心及网点设立建议

在全国范围设置七个航空应急救援中心，分别是：

①东北地区航空应急救援中心，中心设立在吉林省，黑龙江和辽宁建立航空应急救援网点;

②西北地区航空应急救援中心，中心设立在甘肃省，新疆、青海、陕西、宁夏建立航空应急救援网点;

③华北地区航空应急救援中心，中心设立在山西省，北京、天津、河北、内蒙古建立航空应急救援网点;

④华中地区航空应急救援中心，中心设立在湖北省，湖南、河南建立航空应急救援网点;

⑤华东地区航空应急救援中心，中心设立在浙江省，山东、江苏、安徽、福建建立航空应急救援网点;

⑥华南地区航空应急救援中心，中心设立在广东省，广西和海南建立航空应急救援网点;

⑦西南地区航空应急救援中心，中心设立在四川省，云南、贵州、西藏、重庆建立航空应急救援网点。

（二）全国航空应急救援中心及网点直升机配备建议

航空应急救援中心及网点直升机配备说明：各地区航空应急救援中心及网点应以政府主导，配备一定数量的直升机，各地区航空应急救援中心配备直升机数量明显高于该中心下设的网点直升机数量，主次搭配，形成中心辐射网点的布局模式，具有一定的战斗力。航空应急救援中心和地区人才可逐步梯次配备，遇到大型救援时，可以实施人才共享，以保障救援人的需要。

三、结语

本文在借鉴国外建立航空应急救援体系成功经验的基础上，从完善航空应急救援法律体系、健全航空应急救援运行机制、加强航空应急救援基础保障、统筹应急救援直升机机型配备、加大应急救援专业人才培养等五个方面，提出来我国建立航空应急救援体系的构想，再结合我国地域特点，提出了建立全国航空应急救援网络的建议，建议在全国建立七个航空应急救援中心，每个航空应急救援中心下各设置一定数量的航空应急救援网点，配备一定数量的直升机，形成中心辐射网点的布局模式，提升我国航空应急救援能力，对我国今后开展直升机救援提供行动和建立航空應急救援体系具有一定的参考意义。

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