财务视角下的街道办事处内部控制分析

摘要：街道办事处的职责相对特殊，由市辖区政府负责管辖，是党和国家政策对接民众的纽带，是各项政策工作落实的关键点。在社会不断发展的背景下，街道办事处的权利、责任发生一定变化，同时社区管理工作的内容也发生了一定的变化，街道办事处原有的内部控制方式，已经不能够满足时代需求，需要街道办事处从实际情况出发，采取合乎情况的方式方法，提高内部控制管理水准，约束财务风险，确保稳定发展。基于此，本文首先分析了街道办事处内部控制的作用以及价值，然后针对街道办事处内部控制现存问题，提出了几点对策。

关键词：财务管理：内部控制：街道办事处

街道办事处是我国乡级行政区街道的管理机构，是政府部门的派出机关单位，我国近些年城市化建设进程不断加快，诸多街道、县被规划为行政区单位，“市建制”成了城市化建设的主题。街道办事处的职能体现出一定的综合性特征，需要落实党的方针、政策等，协调好辖区内居委会的工作，做好区域文明建设、文化活动、娱乐活动等，是为政府部门和群众之间的纽带。因此，街道办事处的安定，决定了区域的和谐发展。然而，目前多数街道办事处的内部控制发展和其权责的拓展体现出一定的不对称、不对等情况，发展中的风险得不到有效控制以及约束，财务管理工作效率也有待提升。因此，需要对街道办事处内部控制进行系统梳理，探究在财务视角下街道办事处的内部控制路径。

一、街道办事处内部控制的作用以及价值

街道办事处智能的发挥了代表政府部门职能的落实，街道办事处的日常工作为处理辖区内城市化基本事务，工作水准关系着政策的落实，同时映射了党和政府是否公正、廉洁、实干，街道办事处的办事方式、办事可靠性极为重要。然而，在城市化不断推进的背景下，街道办事处的职能不断拓展，财务问题反而成了街道办事处目前存在的首要问题。

街道办事处诸多活动需要资金的支持，而内部控制工作水平就决定了资金的使用效率、使用有效性等，在构建和谐社会的进程中，街道办事处通过行之有效的内部控制方法，能够为街道办事处角色转变奠定基础，避免街道办事处出现严重的财务缺口，以获得区域内民众的高度认同，保证政府部门能够在民众心目中树立起良好的形象。另外，我国目前社会经济发展进入了“新常态”发展阶段，在“经济下行”发展的影响下，街道办事处落实行之有效的内部控制措施，能够降低诸种风险的发生率，并逐步明确各个岗位的管理职能、行政程序、办事规程，从而让街道办事处的工作效率、工作质量得到有效提高。

二、街道办事处内部控制现存问题

（一）缺少内部控制环境

内部控制环境的构建决定了内部控制的有效性，目前，我国各地街道办事处的财务人员数量相对较少，因薪资、工作模式等因素的制约，各地街道办事处难以招聘到高素质的财务工作人员，甚至部分财务工作人员没有接受过专业化培训，只能够按照固定规程处理财务数据等，然而在街道办事处职能扩大的背景下，这些人员的专业水平不符合当下的实际要求，导致出现了账务不明、账目不标准等等现象，还有少数街道办事处，财务人员经常调换岗位，影响了财务工作和其他工作的有效衔接，最终导致内部控制失效。

内部控制环境的构建体现在财务制度、人员知识、员工作业水准等方面，而我国多数街道办事处的财务制度仍旧较为落后，没有根据当下的实际情况进行革新，导致财务工作体现出一定的无序性，以预算管理为例，街道办事处缺少应有的预算管理制度，预算的编制、执行得不到有效监控，预算资金的使用没有固定计划，对预算资金的监控仅仅停留在账目报销审核层面上，这就导致财务资金出现了极大的控制缺口。另外，在固定资产核算方面也存在诸多问题，许多财务工作人员没有在工作将理清投资性房地产、固定资产，固定资产的入账不到位，固定资产是否得到充分利用也无法从账目上体现出来，资产的管理相对粗糙，账目和实际情况不符的问题屡见不鲜。

（二）内部控制定位模糊

目前，我国施行的为“三级管理”体制，街道办事处的行政等级相对特殊，在日常工作中承担着较为烦琐的职责以及任务，尤其是在我国城市化建设不断推进的背景下，街道办事处需要承担多个方面的工作，高负荷的工作导致街道办事处工作重心不稳，内部体制管理缺位，工作发生偏移的情况屡见不鲜。部分街道办事处领导对于内部控制的认识较为粗浅，没有深刻了解到内部控制的重要性，在接待费、预算费用执行上缺少规范、约束，法制意识、财务控制意识薄弱。另外，多数街道办事处缺少专职内部控制岗位，资金的管理、执行缺少监督，无法实现对项目的核查，这就直接增加了街道办事处的财务风险。

三、财务视角下街道办事处的内部控制对策

（一）规范办事职能

“办事分散”是目前我国街道办事处行使职能凸显出的主要问题，因街道办事处的职能过于分散，导致诸多本职工作无法得到有效落实。一方面，政府部门需要發挥指导、监督作用，规范街道办事处的职能、工作内容，在城市化建设不断推进的背景下，让街道办事处的职能集中在公共服务、社区管理方面。街道办事处作为政府和民众之间纽带，务必要将居民的利益放在首要地位，集中精力处理区域内存在的民生问题，让组织作用得到充分发挥。另一方面，要为内部控制的落实创建良好的环境，根据当前街道办事处资金执行的实际情况，完善财务制度、预算管理制度等，同时规范财务人员工作岗位要求，务必要引进专业的财务工作人员，同时不断提高在岗工作人员的工作能力以及素质。只有在财务管理工作发挥作用的情况下，才能够促使街道办事处落实民生性、公益性、社会性的工作，实现社区现代化的社区管理。

（二）提高重视程度

当下，街道办事处领导必须要深刻认识到职能扩大化带来的影响，认识到财务管理对于街道办事处职能发挥的重要作用，注重各项资金的考核以及审定，同时对人员资金执行情况进行合理的管理以及督促。专职部门的设立是保证财务管理、内部控制有效性的基础，专职部门需要切实发挥监督作用，保证财务管理工作的落实，保证各项资金使用的规范性，同时还要对预算管理、预算编制的有效性的进行分析、探究，找到目前现存的管理缺口并不断完善。尤其是内部审计机制的完善，必须要在专职部门职能发挥的情况下，不断提高内部审计的力量。一是要不定期、定期的审查以及监督，保证街道办事处工作职能的落实可全程得到监督：二是要跟踪检查财政资金的执行情况，发现资金执行的潜在问题，并加以控制以及解决;三是要良好各项审核指标，客观体现街道办事处资金执行现状：四是要落实责任制度，针对未按照法律法规作业的工作人员，严格追究其岗位责任和法律责任。

（三）完善工作规程

工作规程的制定就是为约束工作中可能出现的各项风险，针对目前制度不完善、行政规程不健全的情况，街道办事处要克服当下的工作困难，迎难而上，不断解决行政过程中存在的问题，让工作全过程能够得到有效约束。要尤其注意财政预算管理有效性，强化预算执行的严肃性、规范性，通过制度条款的硬性约束来避免资金浪费等问题。

四、结束语

综上所述，在城市化建设不断推进的背景下，街道办事处内部控制呈现出诸多问题，如内部控制环境缺失、内部控制定位模糊等等，这些问题必然会对街道办事处职能的发挥造成严重影响。对此，街道办事处要从实际情况出发，克服城市化建设过程中出现的挑战以及困难，不断落实内部控制工作、完善工作规程、规范办事职能，让预算管理水平、资金审核水平得到有效提升，从而为街道办事处办事水准的提升奠定基础。

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作者简介：

纪芳，苏州市吴中区人民政府香山街道办事处，江苏苏州。