高龄务工者的退保之思

肖婕妤

年关将至，由于“养老保险关系转回老家不划算”，59岁的刘力强将在京务工7年缴纳的养老保险申请了一次性清算，共领取个人账户资金1.97万元。刘力强说，他身边好几个工友也因老家不接收养老保险关系等原因办理了退保。

在北京当环卫工期间，刘力强月薪3700余元。由于临近退休年龄，他决定辞工回家。因养老保险缴纳不够10年，不符合在京延长缴纳的条件，刘力强只能把关系转移回户籍所在地——陕西省渭南市。而依据当地政策，按最低档位补缴，刘力强每年需缴纳5000余元。“还要再缴7年才能领上养老金。而且陕西工资低，到时每月只能领取1000元左右的养老金，比北京少了700多元。”思来想去，他觉得把养老保险关系转移回去不划算，于是申请养老保险一次性清算。

比起刘力强，同乡工友徐国忠缴纳时限稍长，已有11年。眼看2019年3月就要退休，2018年11月，徐国忠准备把养老保险关系转移回老家，却因年龄太大遭到拒绝。

退保的高龄务工者不只是来自陕西。四川籍环卫工杨丽艳在北京缴纳养老保险13年。当问及为何不延长缴纳，她有些不满：“单位没有告诉我这个政策，负责社保的人说‘要么转回去，要么就退掉’。”

近年来，我国对农民工养老保险关系异地转移与接续进行了政策补充和完善，但为什么退保现象仍层见叠出？

“各地社会保险统筹层次不同，造成了利益冲突，不少地方实行保护政策。有的城市不允许非户籍人口以灵活就业人员的身份办理养老保险，有的地区则以种种借口拒绝承接大龄劳动者的养老保险关系。”在社科院世界社保研究中心秘书房连全看来，各地参保模式、缴费水平和待遇水平有较大差异，各地转移接续政策不统一，这导致了农民工养老保险关系转移接续难，限制了劳动力的合理流动。

同时，各地对养老保险关系转移接续的经办细则规定也不尽相同。房连全认为，由于缺乏规范的转移接续经办细则，再加上管理手段落后等原因，人为地影响了转移接续的办理。

“退保是远期利益和近期利益平衡的结果。”中央财经大学劳动法和社会保障法研究中心主任沈建峰表示，对很多进城务工人员来说，将来能否领取养老金还是个未知数，钱装进口袋才最放心。此外，享受養老保险待遇的前提是达到退休年龄且缴费满15年。农民工工作流动性强、工作周期短，较难达到规定的缴费年限。

“退保既不利于农民工养老，也与国家建立养老保障制度的目的相背。”沈建峰认为，退保会导致劳动者将来不能获得养老等基本保障。为使农民工参保后跨地区就业依旧能享受到社保待遇，就要完善农民工的养老保险关系转移接续政策。