以“俊鸟”工程引领杭州城市创新发展和产业转型升级

陈建军

针对浙江发展环境、发展阶段和发展条件的深刻变化，习近平总书记在浙江工作期间作出了“八八战略”重大决策部署，着眼推动浙江经济转型升级，并创造性地提出了“凤凰磐涅”“腾笼换鸟”理念，要培育和引进吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”。这一理念成为推动经济结构战略性调整和增长方式根本性转变的“金钥匙”。

改革开放以来，浙江主要从低门槛的家庭工业、轻小工业起步，依靠农村工业化推动现代化发展。在改革开放初期，杭州作为浙江省省会城市，工业化基础也相当薄弱，纺织服装、丝绸印染以及食品等轻工业是杭州市的主体产业。在杭州市“十一五”“十二五”规划期间，杭州市提出以城市化带动工业化，以大力发展文化创意产业，带动传统产业转型升级。后又以电子商务为代表推动信息经济发展，带动杭州产业转型升级，从传统的劳动密集型产业为主的产业结构走向以数字经济引领的新型工业化道路，形成杭州经济发展新动能。

当前在经济形势下行压力增大、国内外发展环境错综复杂的局面下，杭州市委十二届六次全体（扩大）会议指出，要把提振市场信心摆在突出位置，整合“鲲鹏计划”“凤凰计划”“雏鹰计划”“大雁计划”“蓝鸟计划”，实施“俊鸟”工程，完善各类市场主体做大做强的引导支持机制。这表明，杭州将坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，强化实施“俊鸟”工程，推动产业转型升级的“凤凰涅槃”“腾笼换鸟”。在新一轮发展阶段下，“俊鸟”工程应包含“四个使命”。

第一，进一步提高产业集聚效率。深入贯彻浙江省委、省政府提出的“以亩产论英雄”的战略方针，提高全要素生产率，实现城市的可持续发展，加快推动技术进步，努力实现从高速增长转向高质量增长。

第二，加快培养产业转型升级和城市发展的“领头雁”。回顾改革开放以来的杭州发展历史，我们发现，在产业转型升级和城市发展过程中，领军龙头企业所发挥的作用是巨大的，如阿里巴巴在杭州的崛起，有力推动了杭州及浙江的产业升级，以“互联网+”新产业模式推动杭州传统产业升级，进而从传统产业链中衍生出数字经济产业链。近几年来，杭州在城市创新的过程中催生出了大量的独角兽企业，这也和阿里巴巴等龙头企业所发挥的领跑、助推、资本支持、人才扩散作用密切相关。一个城市的创新发展和产业的转型升级，仅有政府倡导是不够的，还须有龙头企业的带动。如今，一批新的数字经济企业正在杭州崛起，如海康威视、大华、新华三等。在新时代背景下，突出对引领性企业的培育和支持显得愈发重要，加快并加大对可形成发展新动能的引领性企业的培育和支持，是“俊鸟”工程不可或缺的内涵。

第三，進一步加大开放合作的步伐。开放，不仅包括对境外的开放，也包括对国内各区域的开放。杭州的快速发展在很大程度上得益于本土企业的创新，由此形成了杭州本土创新的动力源泉。但是，仅凭这些是远远不够的。城市的创新发展与城市的开放程度形成正比，一个城市越开放，创新动力就越足。杭州需要进一步向改革开放走在前列的城市虚心学习，如深圳、上海、苏州等。要进一步加快内外开放的步伐，大力引进国内外优秀的企业和人才来杭州创新创业。

第四，进一步深化完善杭州市的创新创业环境。要打造完整的“俊鸟”工程创新链、产业链和供应链，做好政府服务和城市服务，完善“俊鸟”工程的社会经济生态环境，进而推动杭州城市创新发展走上新的台阶。

作者系浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任、教授，杭州市决策咨询委员会委员

要充分激发微观主体活力。今年外部市场不确定性更大，我们必须与企业共克时艰、共度难关。要把提振市场信心摆在突出位置，整合“鲲鹏计划”“凤凰计划”“雏鹰计划”“大雁计划”“蓝鸟计划”，实施“俊鸟”工程，完善各类市场主体做大做强的引导支持机制。全面落实国家和省减负降本政策，研究出台降低企业社保缴费、涉企收费、用地用能和物流成本等政策，让企业得到更多实惠。坚持政企银联动，打通民营企业融资“最后一公里”。根据企业“孵化期、加速期、上市期”不同发展阶段，建立健全差别化用地保障方式。充分发挥龙头企业和行业协会作用，支持企业开拓多元化市场，努力稳定外贸出口增长。激发微观主体活力，要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，大力弘扬企业家精神，注重提升企业内生动力和核心竞争力。

——摘自浙江省委常委、杭州市委书记周江勇在市委十二届六次全体（扩大）会议上的报告