试论村庄“空心化”对我国基层民主建设的影响

【摘要】：随着城市化进程的不断推进及农民工进城务工的趋势日渐凸显，经济欠发达的村庄出现了“空心化”的现象并严重影响了农村基层民主建设的发展。本文以临夏州焦家村为例，分析了该村在村庄“空心化”背景下农村基层民主建设的发展，论述了村庄“空心化”对农村基层民主建设的影响，指出在此背景下基层民主建设出现了欠缺物质保障、缺乏创新、建設主体空缺、民主流于形式这四个问题。面对问题，提出了在加强农村基层民主建设的物质基础上，进一步完善村庄基础设施建设，大力发展和支持乡镇企业，努力加强农村的素质教育，强化村民政治参与的主体意识，建立健全“四个民主”制度的对策建议。

【关键词】：村庄“空心化” 农村 基层民主

一、引言

随着城市现代化进程的飞速发展，城乡居民收入差距不断拉大。城市经济的日益繁荣，带动了各行各业的发展壮大，尤其是第三产业对于廉价劳动力的需求不断增加。农村人口的大量外流，造成了村庄人口的“空心化”现象，这一现象给农村经济的发展带来了严重的影响，对于农村基层民主建设带来的问题尤不能忽视。本文以临夏州永靖县焦家村为例，该村农业经济发展相对落后，农民收入不高，单纯地依靠农作物种植远不能平衡家庭的消费支出，越来越多的农民选择了外出打工，大量的农村青壮年劳动力涌入城市，使焦家村成为该地区典型的“空心化”村庄，所以本文对永靖县焦家村的“空心化”现象进行了问卷调查。共发放问卷150份，实际回收137份，回收率为91.3%；有效问卷124份，有效率为82.6%。针对其中发现的问题进行了阐述，并提出了几点对策。

二、村庄“空心化”的含义、现状及形成原因

（一） “空心化”的含义

“空心化”现象较早是从地理学的角度入手来分析并解释的，它是一种经济地理现象。“空心村的出现不仅伴随着农村经济结构的变化，同时也伴随着农村人口结构的变化，即‘人口的空心化’问题。”经济学界倾向于从农村青壮年劳动力的流失、人口的迁移等视角来加以界定。在本文中“空心化”主要是指农村大量的劳动力尤其是那些生产能力较强、文化水平较高的青壮年进城务工，导致农村青壮年人口比例下降，而留居人口大多为妇女、儿童、老人。

（二）村庄“空心化”的现状

本文的调查问卷主要是从外出打工农民的性别比例，年龄状况，受教育程度，家庭年总收入和年总支出，农民工对基层民主建设的了解、参与等方面设计的，着重调查了这些方面对农村基层民主建设的影响。

1、外出务工人员受教育程度较高，留居人口主要为妇女、老人、儿童

在本村的调查数据中，81名为男性务工人员，女性务工人员为43名，年龄范围在16-44岁之间的人数达到了104人。接受调查的农民工中，高中或专科学历以上的人数为53人；初中学历的人数为46人。具体情况如表1：

所有外出农民工中，青壮年占绝大多数，而且是受教育程度较高、生产能力较强的农民涌入城市，村里留守人员就为妇女、老人、儿童。青壮年劳动力的大量外流不仅使农业生产的质量下降，也严重影响了农村基层民主建设。

2、村庄“空心化”背景下，民主流于形式

首先，民主选举过程不民主。基层民主建设的基础性环节就是民主选举，这是农民一项重要的民主权利。根据本村的调查数据可以看出，如表2：

根据调查数据来看，有87位农民工外出打工的时间在9个多月左右，所以本村的农民工常年外出打工，每当进行村委会成员换届选举时，赶回来参加选举的人数只有9人，有115人就选择了不会回来参加选举，他们绝大数人都没有参加过选举。由于大量青壮年长期在外，留居在家的妇女和老人也没有多余的精力去参与政治活动。

其次，民主决策和民主管理的落实难以实现。根据上表数据看出：对村里村干部的选举，态度非常积极一定会投票的人只占19.4%，非常清楚基层民主建设具体情况的人只占12.9%。由于大量劳动力外流，留在村庄里的村民对基层民主建设的相关知识了解甚少，村委会宣传力度又不够，所以到真正决定本村一些重大的村级项目时，村委会成员很少会和村民进行协商。对于村级事务的管理，村民和村干部都不够重视，村民很少参与进来。

最后，民主监督意识薄弱。外出农民工对于村级事务以及自身利益的表达和维护只有通过家里的留居人员来实现。但是由于农村传播媒介不发达、信息渠道不通畅，所以对于公开后的村级事务，多数农民都没有意识去进行核查、考证，民主监督就出现了严重的形式化。

（三）村庄“空心化”现象出现的原因

1、外出打工所得收入已成为其家庭总收入的主要来源

首先，焦家村的农业经济发展相对滞后，传统农业格局尚未被打破，特色农业又不突出，所以农民增收的难度很大。其调查的具体情况如表3：

农作物种植总收入在5000元以上的人数比例只有29.9%，而在3000元-5000元之间的人数比例就占到了58.8%，所以农作物种植所得收入普遍较低。其中家庭全年的消费总支出大约在5000元以上的人数比例就占到了91.2%，只有8.8%的人家庭消费总支出在5000元以下。焦家村处于山地地区，地形地貌复杂，沟壑纵横，大小山沟随处可见，水田少之又少，常年干旱少雨，村里人口总数大，人均耕地面积少，而且农业生产成本还在不断增加，化肥、农药等农用物资的价格也在不断上升，单靠种地来增加收入是不切实际的。近年来家庭年度消费总支出的比例不断攀升，依靠农业种植所获收入远不能平衡家庭的消费支出。外出打工所得占家庭总收入一半以上的人数就有83人，所以外出打工就成了这里的村民增加收入的重要途径。

2、城市经济的迅速发展及交通条件的改善

城市化进程的迅猛推进，使各行各业蓬勃发展，对劳动力的需求不断地增加。尤其是城市中劳动力密集型企业对劳动力的要求较低，需求量大。近年来，第三产业迅猛崛起并在经济建设过程中发挥日益重要的作用，服务业和餐饮业等对劳动力的需求量也逐渐增大，因此农村大量劳动力进入城市企业打工。在村庄内部凝聚力不断弱化和离心力日益强化的状态下，村庄内部的结构就发生了变化，村庄内部向心力和离心力失衡就成为村庄“空心化”出现的原因之一。

三、村庄“空心化”对农村基层民主建设的影响

越来越多的村民离开久居的村庄，加入到了打工的浪潮中。外出农民工自身是农村经济发展和基层民主建设的中坚力量，但随着村庄人口“空心化”现象的日趋普遍，一方面阻碍了本村农业经济的可持续发展，另一方面严重影响了农村基层民主的建设。

（一）村民外流使基层民主组织活动欠缺物质保障

大量的村民外出打工，留在村庄从事农业生产活动的人就减少了，这使农业生产的质量大大下降，耕作效率低下，从而影响了农业经济效益的提高，农民的收入普遍不高。基层民主建设具体活动的开展需要一定的物质作为其实施的保障，而村民的大量外流又使村庄内部农业经济效率下降，对于村级事务活动的实施村民都无力支持。因此，在农村基层民主建设过程中，缺乏必要的物质保障，具体村级活动的开展就难以实现。

（二）留居人口思想文化落后阻碍了基层民主建设的创新发展

外出务工人员主要是青壮年，留居在家的妇女和老人自然就成为本村基层民主建设的参与主体。但是这部分人群，受教育程度普遍较低。由于欠缺必要的科学文化知识，他们也不会借助合法的手段维护自身的权益，民主意识相对淡薄，不能真正理解民主的意义和作用，更无法履行自身的民主权利。家庭主要劳动力外流，加之田间地头、屋里屋外的农活，他们既没有时间也没有多余的精力去参与政治活动，更不会在村民大会上提出创造性和建设性的意见和建议。

（三）村庄精英外流使农村基层民主建设主体出现空缺

首先，农村基层民主建设是国家民主政治建设的重要内容，广大农民则是基层民主建设的主体，他们要积极的参与到基层民主建设中来。在本村，青壮年及知识分子常年在外打工、经商，只有在春节期间才返乡。“村民自治和农村基层干部选拔缺乏农村精英参与，严重影响农村政治民主和民间组织的发展。精英的流失一方面不利于农村经济的发展，农村因此而愈加荒凉，通常只有春节期间才呈现人丁兴旺的局面，而平常只能见到拄着拐杖的老人和嬉戏的儿童。”如表1和表2所显示：有65.3%的农民工年龄在34岁以下，高中文化水平以上的人数比例占42.7%，其中有70.2%一年在外打工时间超过6个月。一方面大量村庄的精英常年在外，这使得自身无法参与到村级事务活动中去，自身民主权利难以实现。另一方面参与的多数农民其政治文化素质低，无法准确的表达自己的意愿，参与村民自治的积极性较低。因此，在“空心化”背景下的农村基层民主建设中，由于建设主体的缺失，多数村民无力行使其主体功能，使建设主体断层现象不断严重化。

其次，农村基层民主建设中的村委會成员、村党支部书记等组成人员整体呈现老龄化趋势，他们难免受到自身传统思想的影响，在工作决策上思想保守落后，缺乏创新性。一方面优质人才的外流，不仅使自身不能行使其主体功能，还弱化了农村基层民主建设的民主性。另一方面使农村基层组织自身队伍的发展缺乏新的接班人。村庄基层民主建设的主体出现严重的断层，农村基层组织结构也逐渐变得不合理。

（四）优质人力资源外流使“四个民主”流于形式

首先，在农村“空心化”背景下的农村民主选举中，事实上的选民则是留在村里的妇女和老人。留居在村的村民对村级事务的相关知识理解甚少，其本身民主参与的主动性和自觉性就不高。因此，村里的选举只是形式上的投票，实际上他们根本没有真正行使选举权利，选举结果也不一定当场公开。

其次，民主决策不科学。本村青壮年劳动力常年在外，许多村民对村级事务并不知情，更不会参与到村级事务的决策中去。村委会和村党支部所做的决策，往往也不会和参与主体进行沟通和协商，因而不能全方位地考虑决策是否合理，就擅自做出决策。所以，民主决策就不能真正体现民主性和科学性。

再次，村民民主管理意识淡薄。大量优质人力资源外流，参与主体人数在不断减少。调查数据如图1所显示：

当村里的村务公开不合理时，只有23%的村民会向村干部质询；14%村民会选择向村民小组或村代表反映；8%的村民向上级领导反映；选择置之不理的人数比例就有55%。村民对民主管理的热情又不高，只有在涉及自身利益时，才会主动参与进来。对于村级事务的管理，村民并不重视，从而使管理进入到一个恶性循环的模式。所以，农村的民主管理发展相对滞后，群众参与意识低。

四、村庄“空心化”背景下加强农村基层民主建设的对策

（一）加强农村基层民主建设的物质基础

基层政府要充分发挥当地区位优势，因地制宜大力发展当地经济。邓小平说过：“抓住时机，发展自己，关键是发展经济。”【8】生产发展是建设新农村的中心环节，农村基层民主建设更离不开农村经济的发展，大力发展农村经济可以为基层民主建设提供可靠的物质保障。焦家村位于西部干旱区，是典型的大陆性半干旱半荒漠气候，降水稀少，农业种植结构相对单一，高产高效农业发展缓慢，农业结构调整任重道远。近年来，随着国家对农业的大力扶持，当地政府对农业经济的发展方案也做出了相应的调整，农村基层政府要鼓励和扶持农民种植经济作物。本村现在主要种植玉米、土豆、小麦、胡麻等经济作物，所以，要使农民增收就要增加经济作物种类和种植面积。

（二）完善村庄基础设施建设

首先，在农村的经济建设中，要加强农村基础设施建设，给农民提供更好的生产生活条件。一是要有一个长远明确的基础设施建设规划，加快落实村庄基础设施的建设。对于村庄的建设规划要结合本村的具体实际，突出特色，重点放在建设中心镇和较大的村上。二是利用先进设备，勘探、开采地下水，或多渠道引水入村。三是引入先进的农田的灌溉技术，提高农业的综合生产能力。还要加快农村公路设施建设，并建立长期有效的养护管理机制，为农产品的输入和输出提供便利的交通条件。

其次，村委会成员要不断关注最新的农业科技动态，积极引进先进的生产技术。要充分发挥本村独特的地理和自然资源优势，突出发展特色农业经济，建立有地方特色的主导产业，重点扶持和开发一批有当地特色的产品，使当地可以逐步形成特色规模经济效应，增强产品在市场上的竞争力。利用国家“三农”政策积极发展科技农业，不断朝着生产—加工—销售的模式发展，增加产品的附加值。

（三）大力发展和支持乡镇企业

乡镇企业是乡镇经济发展的主要力量，本地政府要着力构造完整的产业链条，充分利用本地的区域位置和自然资源优势。还要不断优化农村的投资环境，推动农村工业化的进程，吸引返乡的农民工回乡就业。农民实际收入的增加，会刺激他们争取更多的民主权利，积极地投身到基层民主建设中来，发挥他们的主体功能，从而进一步推进农村基层民主的建设。

（四）加强农村的素质教育

1、加大对农村基层教育设施的投入，改善教学条件

吸引优秀的高校师范毕业生到农村中小学任教，为农村教育注入新鲜的血液。要为当地中小学提供完备的教学设施和教育资源，保障本村的学生可以有一个良好的学习环境。还可以组织辍学在家的青少年进行职业技能培训，并渗透一些相关的思想政治知识。

2、培养和提高农民的民主法律意识，加强普法教育

一方面使农民自觉地学习法律常识，提高自身政治法律修养，利用法律来维护自身的合法权利。“深入开展农村的普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。”根据调查数据如表4所示：

有45.2%的农民工认为电视是宣传法律知識和基层民主内容最有效的途径，此外选择网络宣传的比例占到了19.4%。所以在充分利用电视、电影、广播、报纸、杂志等基础上，还要大力发展网络的影响力。利用这些大众传播媒介，向农民宣传基层民主建设的相关内容和重要性，扩大农民获取时事政治信息的渠道。另一方面，加强对村干部政治修养的教育。村民思想文化素养的不断提高，将为农村基层民主建设提供强大的内在驱动力。

3、鼓励生源地大学生回乡就业

一是利用生源地高校毕业生资源，尽可能为当地大学生发展和创造就业机遇，给他们搭建回乡发展的平台。二是重视大学生村官制度，完善农村人才流动机制，使大学生到村工作形成长效机制，为农村基层民主发展提供治理精英。鼓励当地优秀青年大学生积极到基层工作，不仅可以拓宽农村基层干部队伍来源，还可以优化基层组织结构，提高农村基层民主建设的管理水平。

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作者简介：马瑞（1994.08.03）女，汉族，甘肃省兰州市人，学生，公共管理硕士，单位西北师范大学社会发展与公共管理学院行政管理专业