民办幼儿园成本分担对策研究

高芳梅

摘要：民办幼儿园的办学成本一直是教育界关注的问题，在此基础上衍生的成本分担更是值得关注。文中按照各种资源在民办幼儿园运行中所起的作用对民办幼儿园的办学成本进行了分析，提出以下方法对办学成本进行分担：健全财务管理制度，合理测算办学成本;逐步增加政府的投入，减轻家长的负担;完善社会力量捐资助学的激励制度。

关键词：民办幼儿园;成本分担;对策

民办幼儿园近年来得到了快速发展，并逐渐占领我国幼儿教育的半壁以上的江山，为我国学前教育事业发展，提供了强有力的支持。在“优先发展教育事业、办好人民满意的教育”、努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育实现“幼有所育”等方面起着极其重要的作用。但由于国家投入、民办幼儿园举办者的指导思想问题、家庭参与民办幼儿园办学方式问题等等原因，使民办幼儿园在发展中存在诸多问题，发展举步维艰，若不能有效解决，势必会影响到我国整体学前教育事业的发展，以及教育功能的发挥。

1 民办幼儿园办学成本分析

民办幼儿园虽然与其他类型的幼儿园在职能上是相同的，都是以辅导适龄儿童，启迪儿童智力、促进儿童体能、树立正确三观等为主要目的，但与公办幼儿园相比，民办幼儿园必须自己承担绝大多数的办学成本，在与公办幼儿园的竞争中处于劣势。再加上民办幼儿园需以营利为主，于是，民办幼儿园的举办者会想方设法降低办学成本，从而带来教师队伍不稳、教学质量弱化、管理方式粗放等等问题。这些问题的背后影藏的最核心问题就是办学成本不清晰的问题，理请民办幼儿园办学成本的重要性不言而明。

1.1 幼儿园办学成本

教育成本概念在 50年代末 60年代初教育经济学产生时就出现了。对于教育成本的含义，舒尔茨（Schulte）在其 1963年出版的《教育的经济价值》中作了经典的阐述。他提出，教育的全部要素成本可分为两部分，一是提供教育服务的成本。但不包括与教育服务无关的附属活动的成本，如学生食堂、住宿、运动队活动等项成本。二是幼儿接受教育的机会成本。范先佐（2004）教授认为，教育成本包括三个方面：第一是学校为培养一定数量和层次的学生所支出的一切开支和耗费;第二是学生为学习所支付的生活费用;第三是学生因为学习而未能参加工作带来的机会损失或称为教育机会成本。但对一所学校来说，为了实际计算的方便，往往会仅仅从学校的角度去考虑成本的大小，把教育成本看成学校为培养学生支出的费用，其它两项则忽略不计，即以培养成本或生产成本代替教育成本。

基于上述分析，我们可以将幼儿园办学成本界定为：学前教育机构向 3-6 周岁儿童提供保育教育服务过程中发生的实际或应当耗费資源价值的总和。

1.2 幼儿园办学成本的特征

总体上来看，幼儿园办学成本存在的“不平衡不充分”的特点。诚如2017年12月28日，北京大学中国教育财政科学研究所组织召开的“学前教育的办学体制、质量、监管和成本分担”专题研讨会发布的《会议综述》指出：当前我国学前教育成本的基本情况是：（1）公办园和民办园生均办园成本存在显著差异，公办园的生均办园成本远高于民办园。北京大学中国教育财政科学研究所副研究员宋映泉利用某省29个区县的数据研究发现，公办园生均办园成本为1.3万，而民办园生均办园成本仅为6200元。蒋振华、侯莉敏等人的研究也印证了这一判断。此外，同类幼儿园之间的办园成本也存在较大差异。（2）不同办园体制的公办园办园成本也存在显著差异，教育部门办园成本最高。（3）不同地理位置的幼儿园办园成本也存在显著差异，市区最高，农村最低。东部地区的办园成本高于西部地区。广西师范大学教授侯莉敏比较了东西部农村幼儿园直接成本核算的各要素平均值。从地域看，东部地区的成本显著高于西部地区。

1.3 民办幼儿园办学成本

根据成本在民办幼儿园办学过程中的不同作用，可以把民办幼儿园的办学成本分为不变成本和可变成本。不变成本指的是民办幼儿园的举办者在办园过程中投入的那部分成本的价值转移到新产品中去，而不能改变自己的价值量，如各种硬件设施的投入;可变成本是指民办幼儿园的举办者在办园过程中投入的用于购买劳动力的那一部分资本，如教师的工资、奖金等等。

具体言之，民办幼儿园的不变资本至少包括以下几个方面的内容：办公费、印刷费、水电费、邮电费、租赁费、物业管理费用、维修费、专用材料费、固定资产和其它支出等用于购买与保育教育活动有关的商品和劳务的支出。民办幼儿园的可变资本至少包括以下几个方面的内容交通费、差旅费、会议费、培训费、招待费、财务费、教研科研费、工会经费、在职人员的基本工资、津贴、奖金、福利费、社会保障费、住房公积金和其他人员支出等。

2 民办幼儿园成本分担的现状

2.1 成本分担

成本分担（cost sharing）又称成本分摊，是指由两个及以上的组织机构或个人共同支付成本的一种成本补偿形式。美国学者约翰斯通指出，教育是一种双向活动，既有产出又需要投资，即是有投资、有收益的活动。它满足了包括个人、家庭、国家、社会等多个主体在内的多元收益主体。

2.2 民办幼儿园成本分担的现状

从宏观上看，民办幼儿园成本分担依然存在成本分担机制尚不完善、总体发展水平仍然较低、民办园之间差距明显等问题。主要表现在：

政府分担成本所占比重偏小，家庭分担成本偏高，从而带来“入园贵”。以湖北省X县2017年为例，政府投入到幼儿教育的比重占当年政府在教育投入的1%，即使是这1%的比例都向公办幼儿园倾斜，民办幼儿园所获得的的投入极少。而该年民办幼儿园在园的人数占到了各级各类学校的4%。这意味着该县以不到1%的投入支撑了4%的在校生的教育费用。反过来，由于民办幼儿园逐利的需要，办学成本就转移到家庭，导致该县出现“一个小孩上幼儿园比上大学还贵”的现象。

社会分担成本基本缺失。幼儿园的教学质量直接对社会产生重要的影响，按理来说，社会必须要承担一部分成本，但观察民办幼儿园，接不到一分募捐。民办幼儿园所在区域，看不到社会相关的扶持。

3 民办幼儿园成本分担的原则

3.1 成本分担的一般原则

美国的约翰斯通教授提出应当按照“受益原则”确定分担的主体，国家、纳税人、家长、学生、个人或机构捐助者都是高等教育的受益者，应当是成本分担者;依据能力原则确定分担标准，即根据各分担主体的支付能力确定具体分担的经费比例。

目前，幼儿教育的受益主体不外乎国家（政府）、家庭（父母和幼儿）、社会三方面。幼儿教育为国民素质的提高奠定了基础、为社会主义的建设者和接班人做了准备。家庭（父母和幼儿）是幼儿教育的直接受益者，一方面父母从看护幼儿的工作中解放出来后可以通过从事其它工作提高收入，过上美好的生活;另外一方面，幼儿直接接受专业的培养和教育，为自己健康成长提供了可能。社会也从中获利，民办幼儿园所需的各种产品都来源于社会，成为了“居民消费者”，促进了社会经济的发展。因此，民办幼儿园的办学成本不能仅仅靠家长和幼儿园本身来承担。

3.2 与能力相适应原则

与能力相适应原则以分担能力作为分担成本的依据，能力大的多分担，能力小的少分担，这是既是社会公平的内在客观要求，也是国家的一贯要求并以文件的形式明确规定的。2010 年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 - 2020 年） 》曾明确提出：“学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，并对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。” 《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》进一步提出：“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育; 必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性。”《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（（2018年11月7日））也指出：“各地要从实际出发，科学核定办园成本……合理确定分担比例。”“民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监督。”

4 民办幼儿园成本分担的方法

4.1 健全财务管理制度，合理测算办学成本

构建学前教育成本合理分担机制，必须首先要弄清楚家底：民办幼儿园在健康正常的办学条件下做到略有盈余究竟成本是多少，即学前教育需要多少经费、能供给多少经费。只有明确未来一段时间内学前教育发展多少经费、现有体制能提供多少经费，才能基于当前现状和发展需要，这个问题是做好成本分担的前提，也是制定相应的成本分担对策的依据，因此，健全民办幼儿园的财务管理制度，合理测算办学成本。

完善财务管理体制。在上级财务部门“统一领导，统一管理”下，建立“谁举办谁负责”的制度，民办幼儿园要合理配备财务部门相关人员，严格执行国家有关财经纪律和财务会计制度。

加强预算管理。民办幼儿园应本着“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”的原则，编制每学期的经费预算。经费预算要充分考虑幼儿园的实际情况，做到量入为出、略有盈余，確保幼儿园教育教学等各项工作的顺利进行。

加强收支管理。民办幼儿园的收入主要来源于幼儿的学费，因此必须严格按照国家有关政策规定，依法组织收入，各项收费严格执行国家规定的收费范围和标准，并使用合法票据，各项收入必须全部纳入幼儿园收入帐户，统一管理，统一使用。幼儿园支出应严格执行国家财务规章制度及上级主管部门开支范围及开支标准，减少人为的因素。

4.2 逐步增加政府的投入，减轻家长的负担

政府的投入不仅可以提高公共财政对学前教育的投入总量，优化公共财政资金投入渠道，明确了政府分担学前教育成本的责任，并使其成为重要的分担力量。而且还可以通过“托底”机制，增加了教育机会和提高了教育质量，促进了教育公平，真正实现十九大报告所强调的“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”、“促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。

入园补助和入园报销是政府增加对民办幼儿园办学投入的一种有效措施，这种措施更有利于民办幼儿园提高办学质量。所谓入园补助指的是政府等相关部门通过现金或实物补贴、减免学费等形式，资助儿童接受学前教育的一种投入方式。入园报销指的是指对于学龄前儿童父母所在单位按比例报销所缴纳的学费。政府通过有效转移成本，加强幼儿读幼儿园的选择力度，是各幼儿园在竞争中提升能力。

4.3 完善社会力量捐资助学的激励制度

所谓社会力量一般指的是境内外公民、社会团体和企事业单位，社会力量捐资助学主要的形式有：捐钱捐物。为鼓励社会力量捐资助学，可以采用的激励制度有：按规定冠名学校建筑物及学校、颁发奖章等精神奖励。

参考文献：

[1] 倪嘉敏.我国学前教育成本分担的现状分析及其政策建议[J].现代教育科学，2017（01）.

[2] 王琼.我国高等教育成本分担与补偿问题研究[J].大学：研究版，2017（11）.

基金项目：本课题为湖北省教育科学规划2015年度课题“湖北省民办幼儿园教育成本分担研究”（课题编号：2015GB326）阶段性研究成果。

（作者单位：武汉城市职业学院）