农村改厕档案在“厕所革命”中的应用

摘  要：本文论述了青岛市贯彻落实中央和省改善农村人居环境、加强生态文明建设的一系列决策部署，在推进全市农村无害化卫生厕所改造工作中，档案管理工作在“厕所革命”中的应用实例，及取得的成效。

关键词：农村改厕;档案;“厕所革命”;应用

一、概述

档案管理工作与每个重要事件都有着千丝万缕的关系，是客观、公正的真实记录，记载着社会发展变革的历史变迁。青岛市以此为契机，切实把农村改厕作为改善农村卫生条件，提高群众生活质量的一项重要工作来抓。自2016以来，集中两年时间在8个区市、92个镇街、5109个村庄开展了农村改厕工作，累计完成农村无害化卫生厕所改造82万余座，受益群众约246万余人，使农村人居环境得到显著改善。

二、农村改厕档案管理中存在的问题

青岛市全面开展农村无害化卫生厕所改造工作以来，笔者发现农村档案目前普遍存在以下问题，一是各级档案管理机构不健全，档案意识不强，部分乡镇和行政村仍然没有建立起规范的档案机构和专门的档案人员;二是档案工作分管领导不明确，人员不落实，责任不清楚;三是各级领导对档案工作重视不足，认为只有涉及国策的、上级政府列入年度工作目标考核内容的工作才是硬指标、档案工作抓不抓对工作影响不大，因此，档案归档不及时，手续不齐全，整理不规范，影响了档案工作的正常开展;四是档案机构工作人员少、无编制、兼职多、变动频，履行职责难;五是农村档案机构制度管理严重弱化，规范化管理难以落实;六是农村档案信息化建设严重滞后，重保管、轻开发，对档案信息资源的开发利用程度不高。

三、青岛市农村改厕档案在“厕所革命”中的应用实例

青岛市农村改厕联席会议办公室（设在青岛市城市管理局）作为市级牵头部门将农村改厕档案管理工作和各项业务工作紧密结合，注重工作实绩，加强改厕档案的开发和利用，并利用档案相关业务知识解决工作中遇到实际问题，都取得了很好的效果。

（一）加强组织领导，统一思想认识

市级农村改厕牵头部门高度重视农村改厕档案管理工作，工作开展初期，首先组织各项目区市召开农村改厕档案管理业务培训会，加强档案业务技术培训，做好示范引领。要求各级部门要根据本级档案管理部门的归档范围和保管期限表做好改厕各门类档案的形成、收集、整理、归档工作。

（二）健全机制体制，强化工作统筹

农村改厕的主要工作阵地在农村，农村档案管理工作的基础也在农村，市级牵头部门要求各区市建立健全各级档案管理机构，强化责任主体，摸清底数、建立台账，切实将农村改厕的档案管理工作有序推进。

（三）农村改厕档案與业务工作相结合的工作实例

针对农村改厕具有涉及面广、单体工程量小、验收数量多而散的特点，青岛市利用农村改厕专业档案重点从四方面对改厕质量评估和数量验收工作进行了优化，确保了改厕数量，严控了改厕质量，并因地制宜，利用信息化、大数据、互联网等技术手段和改厕档案进行后续管护模式的探索。具体做法如下：

一是规范改厕台账，编制全市统一的改厕编号。注重理论研究与工作实际相结合，加强改厕专业档案的开发与利用，解决改厕工作中存在的难点问题。考虑到改厕数量多而散给改厕数量核实带来的不便，青岛市对2016年以来进行改造的厕所采取改厕进行了统一的编号，编号分别由代表改厕年号、区市、镇街、村庄和户名的11数字组成，编号台账由各村登记上报、镇街负责核实、区市进行汇总，任何改厕问题都能够通过11位编号，直接定位到具体改厕农户。并将该编号喷涂在改厕户化粪池上方醒目位置，便于验收工作的开展。该做法有效避免了重报、虚报套取涉农资金的行为，提高了工作效率。

二是改厕验收一厕一表，四级验收规范归档。青岛市改厕验收实行村（社区）、镇（街道）、区（市）、市级的四级验收，验收签字人员均须在市级统一印发的“一厕一表”上进行签字，第三方抽样验收时将20%的抽样表报市级存档，区市对其余验收表进行存档，后期如出现改厕质量、验收不到位等问题时，可随时进行查阅检查，做到谁签字谁负责。

三是利用改厕专业档案进行高比例验收抽样，电脑抽号统一印发验收单。为严控改厕质量，在省级验收不少于5%的比例基础上，青岛市将验收评估验收抽样比例提高为20%，根据农村改厕一户一表专业档案，利用电脑函数从11位编号台账内随机抽取20%的抽样编号，经抽样负责人签字后，统一印发《农村改厕评估验收抽样单》给第三方单位进行验收，对抽样改厕进行拍照存档，避免现场人为抽样的人情验收。

四是利用移动互联网等科技手段和农村改厕档案的基础数据相结合，加快探索建立智能后续管护模式。青岛市胶州市探索开展无害化卫生厕所后续管护试点研究工作，提出利用改厕台账和一户一表等改厕档案，建立农村厕所智能管控平台，采取办事处、物业公司、村庄三级联动的模式，建立中控端、作业端、村居端，实现管护工作精细化、常态化、科学化，并给予一定的资金补贴，彻底解决老百姓改厕的后顾之忧，取得了较好的效果，人民满意度高，胶州市也在全省改厕工作会上作了经验交流，改厕后续管护探索走在全省前列，得到表扬。

截至2018年底，共计归档市级抽检的《青岛市农村无害化卫生改厕验收表》（一户一表）11万件，完成市级农村改厕各门类档案的收集整理归档工作，顺利通过省住建厅对我市农村改厕档案资料的考核工作，农村无害化卫生厕所普及率达到93%，圆满完成了省、市两级对我市农村改厕实现基本全覆盖的既定目标，《人民日报》、《中国建设报》、《中国农业网》、《大众日报》、《青岛日报》等主流媒体都对青岛市的农村“厕所革命”推进工作进行了报道。全市改厕经验做法和取得的成效得到省住建厅的肯定，并在全省改厕工作调度会上做典型代表发言，经验进行全省推广。

四、结束语

基础的搭建是为了后期更好的开发与利用，这是所有工作的共性，我市在改厕初期注重了改厕档案这个基础环节的搭建，笔者作为青岛市农村无害化卫生厕所改造工作人员，全程参与了这项惠民工程，并结合工作中的实际问题，利用档案工作与业务工作的相互结合，解决了实际问题，实现了农村改厕档案利用的最大价值，加快了社会主义新农村的建设进程。

作者简介：冯军淼，1980年出生，男，山东省青岛市市南区人，大本学历，馆员（档案系列），青岛市市政公用科学技术研究院，研究方向：档案管理。