浅议小型农田水利工程建设存在问题及其对策

吴小忠

摘  要：小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程建设和管理工作，对做好新时代“三农”工作，促进农村经济社会发展具有重要的保障作用。作者通过对本县小型农田水利工程建设的调查，探析在农田水利建设和管理方面存在的一些问题，针对这些问题，提出了解决方法和措施。

关键词：小型农田水利;工程建设问题;解决方法

枞阳县地处安徽省中南部，长江北岸，国土面积1808平方公里，耕地面积68万亩。小型农田水利工程是防御自然灾害、保证粮食安全、提高农民收入的重要基础设施。近几年来由于对农村小型农田水利工程建设投资的增加，工程项目多，且分布广泛。在实际工作中，部门往往侧重于工程立项和建设，对工程实施过程中的问题不够重视，如小型农田水利工程均缺乏质量监督机构，部分工程质量管理存在一些问题，因此加强管理十分必要。

针对小型农田水利工程多头投资，管理主体缺位、管护责任不明、建设组织形式不完善和缺乏统筹规划等问题，笔者建议打破部门界限，统筹编制县级农田水利建设规划、通过规划整合项目，通过项目整合资金;提高项目效益，建立先建后补、以奖代补的农田水利建设激励机制，完善农田水利建设项目的质量监督体系和质量保证体系。

1、目前小型农田水利工程建设存在的问题

1.1、工程建设存在多头投资，缺乏系统的统筹规划。目前，国家把农业增效，农民增收的三农工作当做重要基础工作放在极其重要的地位，所以水利、农业、财政、国土等部门都通过各自渠道加大对农田水利的投入，从而形成了多头投资的局面，各部门都制定了规划，但各自为战，没有系统的统筹规划。

1.2.工程建设存在很大随意性，社会经济效益不能互相兼顾。由于缺乏小型水利工程建设的统筹规划，各部门根据各自的规划进行工程建设投资，因而总体投资上存在很多的盲目性、随意性;工程布局、效益缺乏系统性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，资金的社会效益得不到充分发挥。

1.3.工程重复建设多、涉及面广，建设责任主体缺位。由于多头规划，多头实施，缺乏统筹，造成规划无序、工程重复建设多、工程界面多，形成管理无度，管理的责任主体缺位，甚至部分工程还存在隐患。

1.4、小型水利工程规划存在重形象、轻效益的现象。在项目的规划、选项阶段，小型水利工程建设往往存在注重路边工程、形象工程和政绩工程，轻视项目建设本身的必要性和工程效益。项目规划由基层领导的意图而定，从而缺乏科学性、经济性和实用性，许多急需要实施的地区由于交通不便反而得不到实施，形成水利基础设施的不均衡发展。

1.5、投入资金不足。小型水利工程以田间工程为主，建设主体多数为村级组织，工程实施有时要占用土地，影响农民收入，而小型农田水利工程的项目实施经费中，投入资金实际上只有国家补助部分，而青苗补偿等费用要求由地方自筹资金解决，但是自筹资金的筹集难度很大，从而导致在项目的实施过程中，矛盾较多，工期长，实施难度大。

1.6、工程质量意识差，检测手段不完善。乡镇偏重行政管理，缺乏专业技术指导，往往集各种职能于一身。有些部门（乡镇）连质量保证体系都没有建立，也没有行之有效的质量监控措施，所以容易出现工程质量问题。多数工程施工质量的监控仅停留在目测上，凭直观印象下结论，没有监测设备和仪器，更缺乏监测人员，在实施质量监控时没有说服力。

1.7、工程建设监督管理机制不健全。由于小型水利工程多数处在田间地头，地方矛盾较多，而施工队伍也参差不齐，一些监理单位人员经验不足，造成工程建设监管力度不够，导致建设进度缓慢工期延长很多，特别是少数泵站和涵闸工程，对农业生产和群众日常生活都造成了不良的影响，当地村民颇有意见。

2、小型农田水利工程建设问题的解决方法

2.1、建立管理机制，完善建设程序，提高管理水平。加强对在建农村小型水利工程建设的监管力度：做到工程建设规划合理、施工有序、管理有度，制定一套完善的工程建设管理制度，同时组建一套完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，工程质量合格，经得起时间考验。要加强农田水利工程建设管理，根据先规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使小型水利工程建设规范有序的发展。

2.2、严格设计资质管理和工程招投标制度。严格设计资质管理制度，建立健全资质认证制度，确保具有一定资质的、专业从事水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道从事水利工程设计;设计图纸必須加盖资质证章后方可使用。加强小型水利工程施工过程中的重要环节的质量监督，设计部门事先必须到工程实地现场认真勘查，对获取的数据进行详细的分析，设计出科学合理的施工方案和切合实际的施工图纸。受委托单位应认真编制标书和工程量清单，招标部门落实工程招投标制度，引入竞争机制，明确工程投资。

2.3、加强对施工准入制度和工程监理工作的管理。施工企业符合相应资质等级，才能准许其进行水利工程施工。防止借用资质骗取施工资格，已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员。在工程进入施工阶段时，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料和中间产品进行检测。同时严把设备进货关，购置的机电设备和金属结构，经有关质量检测部门鉴定合格后方可使用，不合格的坚决不予进场。

监理单位要用懂行和负责的监理人员常驻工地，对每一道工序、特别是关键部位要旁站监理，一但发现不符合质量要求的问题，立即下令停工整改。现场监理人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。同时，在工程施工的同时，做好“三控两管一协调”工作，用切实可行的经济手段制约参建各方，确保工程质量达到设计标准。

2.4、群众参与，全民监督。为了加强对工程质量的监管，工程开工时，所有项目都要在施工现场设置公示牌，公布工程概况、主要技术指标、质量标准及举报电话等，接受社会监督和质量问题举报。同时加强舆论宣传，形成狠抓工程建设质量的良好氛围，让当地干群参与工程质量的监督管理，重视群众举报和媒体监督，做到报必查、查必果、过必究。

2.5、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，根据竣工报告和施工资料，组织设计、施工、监理、质监和相关单位的技术人员，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部、对所建工程进行验收，做出对工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。由业主对参建单位进行总考核，对已完工程项目进行评比，对被评为“优质工程”的，根据合同约定，兑现奖励;对质量不合格的工程要通报批评，严厉打击，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚。

3、结束语

小型农田水利工程建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的规划和建设监督管理体制、规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、资金使用透明，防止出现豆腐渣工程，使之成为为农业生产和人民生活服务的合格工程;同时要加强工程项目的后期管理，使工程项目能够按照规划设计要求发挥效益。

参考文献

[1]  冉挺.小型农田水利工程建设管理存在的问题及对策《经济技术协作信息》2017（17）

[2]  姜跃.浅析小型农田水利工程施工管理要点《建筑学研究前沿》2018（25）