事业单位财务管理中的预决算管理问题研究

摘要：在当前国家对事业单位深化改革的过程中，事业单位内部的财务管理方式也发生较大的变化，在财务的预决算管理方面事业单位使用的预算方法发生一定的改变。国家给予国内部分事业机构的财政拨款方式由以前的全额拨款转变为现有的差额拨款，削弱国内部分事业机构财政资金，因此事业机构需要应对深化改革所带来的挑战。

关键词：事业单位;财务管理;预决算

一、预决算管理的意义

事业单位内部的业务发展与单位的财务管理、预决算等都有密切的联系，只有加强单位部的预算决算管理才能综合评估单位内部的财务管理水平，为单位业务发展提供资金支持。科学调配资金是实现单位持续稳定发展的基础，事业机构的预决算工作促进单位资源资金高效配置，进而影响单位内部业务的发展方向。事业机构的领导人可以结合单位内部业务的发展重要性和业务战略定位，将单位内部的资金分配给影响单位战略发展以及单位的重点业务上，实现资金高效配置，推动单位的战略顺利落实。单位的领导人应该还可以通过预决算管理实现单位资源资金合理调配、平衡各个业务部门的发展资金，以此加强部门资金使用状况监管。根据研究表明，通过强化单位内部的预决算管理可以大幅度降低单位的财务风险。单位财务部门科学合理的应用预算管理工具可以实现对单位资金、资产的实时监管，强化单位的财务管控能力。

二、常见的问题

（一）预算方案不够细化

事业机构领导人往往不够重视财务部门的预算工作，认为预算是资金管理的一部分，对财务工作没有关键性的影响作用。因而预算工作不会引起单位领导的足够重视，导致预算工作在单位内部地位降低。在执行预算方案时业务部门的成本与预算目标严重偏离实际运营，从而产生大量的经营成本，降低单位经营效益。财务部门的预算管理人员没有及时与业务部门进行沟通交流，导致所制订的预算方案与实际业务经营偏差过大，预算计划难以执行。预算管理人员所制订的预算方案与单位财务状况不符合，也没有按照上级单位预算要求制订，致使单位内部的业务部门在预算方案时出现较大的问题。

（二）决算中的问题

国内事业机构内部的决算工作通常在每年度的12月末来组织开展，或者在新一年的年初开展。在决算开展前期财务部门的预算人员将上年度单位的财务账目提供给单位的领导，并且汇总本年度各个业务部门的实际经营状况以及单位整体财务报告、各个部门预算执行情况资料。决算工作不需要单位内部的各个业务部门之间协同配合，只需要将各部门本年度的业务财务数据提供给决算人员即可。财务工作人员认真分析单位财务收支、资产损耗、业务成本以及单位预算执行情况，并将各类财务数据信息填写在决算表格中。在事业单位内部开展决算工作是为了检查当年对单位各部门落实预算目标的情况，以及部门财务经营状况。国内部分事业机构并没有引入预算主体收支的计算方式，导致在年末的决算工作中存在许多信息漏报、误报的问题。

三、管理策略

（一）科学编制预算

在事业单位内部制定预算方案是保证预算工作开展的前提，预算管理人员在编制预算方案时需要依据细致、实际、准确的基本原则制订方案。单位的预算内容为：

第一，以事业单位制订的年度发展目标为预算方案制定的基本依据，结合单位预算目标配置预算资金。单位将年度目标分解到各个部门，预算管理人员根据领导分解的年度目标制订各个部门的预算资金，并结合国家相关产业政策和法律法规及时调整预算目标，以及根据外部市场的变化情况在不断优化预算方案。将单位的所得收入细化到管理的各个项目中，进而将预算目标也分解到各个管理目标中，实现预算工作的细化，尽量降低预算方案与实际业務经营的偏差。

第二，事业单位的财务部门要不断优化预算机制，给单位设置预算管理流程，并配备预算管理制度。给从事预算管理工作的人员设置工作职责，并配备一定的工作权限，使预算人员可以顺利开展预算工作，推动单位预算制度的顺利执行。单位财务部门需要确定编制预算的原则和方针，并制定系统的预算分析方案，及时了解国家政府部门和上级单位对事业单位预算管理工作的要求，以及对预算方案编制的具体规定，为单位制订科学的预算方案。

第三，财务部门还需要制定内部协调配合机制，以此有效的保证预算方案执行落地。组织单位内部的专家来对预算方案进行评审，保证预算方案编制合理性，让全员对预算方案一致认同，可以有效推动方案顺利落地实施。

第四，单位的财务预算人员需要制订科学的预算编制方法，将所制订的年度预算目标分解给各个部门。预算人员定期检查单位各个部门预算执行的情况，并给予适当的建议。对预算超支的情况，预算管理人员需要深入分析成本超值的具体原因，并形成预算超支报告，提交给单位直接负责人审批。事业机构的财务部门负责人还需要在每年度的年末汇总各个部门预算执行情况，并形成预算报告，将所制定的预算目标与单位部门执行情况进行检查、分析对比，以此作为业务部门预算执行的考核依据。

（二）优化决算工作

事业单位的财务部门需要制订决算制度、决算流程和决算管理体系，提高单位决算工作的效率和质量，实现通过决算监督业务部门执行预算方案。在机构内部开展决算工作主要对单位内部各个部门预算情况进行分析、总结和评价，为下一年度制订预算方案提供财务数据的支持。因此，事业机构内部的领导需要加强对决算工作的重视，给单位内部的全体职工渗透决算管理的理念。通过开展决算知识培训提高员工对决算工作的理解和重视。事业机构的决算工作人员在制定决算流程后各个业务部门需要贯彻的落实实施，不能随意更改流程和制度。同时，在事业机构财务部门内部制定决算管理机制后，财务人员也不得随意更改会计收支科目，以此才能提高决算数据信息的准确性。事业机构财务部门的财务预算人员需要加强单位内部决算工作的研究，应用科学决算分析方法开展决算财务工作，对业务部门决算的问题进行深入研究和分析，并提出问题的改善建议。并且事业机构财务部门还需要在单位内部构建决算与预算之间的关联机制，实现决算支撑预算工作的开展，加强两者工作的联系和监督，推动单位决算工作的开展，为各个业务部门顺利执行预算方案奠定基础。单位预决算方案在执行过程中财务人员还需要增强风险防控意识，在单位内部设置风险管理体系，以此避免单位业务经营和财务工作中的风险，减轻风险给单位带来的损失。单位还需要加强对单位内部资金的管控、使用、支付等资金管理工作，需要重点关注监控业务部门资金使用情况，逐步建立多级资金审核机制。事业单位的预决算人员在每年12月份开展决策工作时需要制定决算方案.并提交给上级领导审批方案.通过后组织单位决算工作人员执行预算方案，对决策方案中的风险进行全面的梳理和分析。建立决算风险管理机制，以此提高决算工作效率，降低单位内部的财务风险。

四、结束语

在事业单位与企业的经营管理模式有一定的差别，因而在事业单位预决算管理方面也具有显著的差异。在组织开展事业机构预算决算工作中要结合单位内部具体情况、开展的具体业务以及单位预决算工作存在的问题和不足制定科学的预决算管理方案和流程，及时解决业务部门的预算出现的问题，并给予合适的建议。国内的事业机构还需要提高预决算人员的工作能力和专业水平，给工作人员开展预决算知识培训，聘请外部专业的财务咨询培训机构来单位讲述预决算管理工作知识，将预决算的管理理念渗透到员工的思想中，提高员工对预决算工作的重视。事业机构组织单位员工对单位内部预算、决算管理工作中的问题进行系统梳理，并研究问题背后的原因，制订解决对策。

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作者简介：

吴波，无锡市滨湖区农业农村局，江苏无锡。