国有企业计生工作的问题及对策探究

陈缘

国有企业人口与计划生育工作的重点，关键在基层。进入新的历史时期以来，随着经济社会的发展和企业的改革，人口与计生工作面临前所未有的压力与挑战，计生工作的内容、服务对象、工作方法都发生了很大的变化。这就对企业计生人员队伍素质和能力提出了新的更高要求。

一、国有企业企业计生工作普遍存在的问题

近年来，国有企业计生工作有了很大的提高，但面对计生工作新的形势任务要求，还存在一些突出的问题。一是企业计生人员队伍不稳定。首要问题是人员短缺。受工作环境、待遇等 多种因素的影响，企业基层计生人员严重短缺，出现有岗无人、 甚至无岗无人的情况，无法有效开展人口与计生服务工作;其次是技术人员相对不足。大型国有企业有独立的职工医院，计生工作一般由医院妇产科代行服务，而计生工作又是一项专业 性较强且又非常辛苦的工作，许多人不愿意从事这项工作，所 以计生技术服务人员相对短缺;再次是企业的特殊性导致人员 变动频繁，以致新上岗人员业务生疏，很难顺利开展工作。二是 计生人员学历及掌握的先进技术偏低，服务能力受限。企业计 生人员多为中专或函授大专学历，技术人员多为初级职称，中级职称极少，部分人员认为计生工作在企业就那么回事，干好干坏没有生产经营的影响大，只要不出大问题、大毛病就行。

三是企业计生干部无成长空间，待遇普遍偏低。

四是企业计生工作有相当一部分为兼职人员，或者就基本无专职。临时性强，指定替 代者居多，工作缺乏挑战性，更无所谓突破性和开创性，很多环 节的提拔重用都难以涉及到计生工作人员，很多从事过企业计生工作的同志都普遍认为，计生工作在领导眼中就是说起来重 要，抓起来次要，干起来不要。

二、国有企业计生工作的难点

难点一：技术和管理人员管理难。从目前来看，很多企业新 进员工地域来源分布面广，大量外地人口进入公司工作，管理 难度增大;技术和管理人员多数是从大专院校挑选的毕业生， 到公司工作之初，他们的户口均挂在公司集体户，由于这部分 人流动性很大，离职后他们的户口并未随人迁走，于是公司就 出现了大量的“人户分离”、“空挂户”现象，这些人的计生管理 相应就出现了“三不管”：即原籍地“不再管”，户口地“管不到”， 实际居住地“难以管”。这部分人长期与公司脱离关系，但到了结婚生育的年龄，他们就会回到公司，要求出具相关婚育证明。

难点二：青工管理难。现在许多国有企业的青工来源是招 收技校毕业生、外包工和临时工，按照省《条例》规定谁使用谁 主管的原则，这部分人的计生管理工作无疑由使用单位负责， 但是使用单位却难以准确无误地管理到位，原因是这些青工都 正处在婚育高峰，他们的户口均在原籍地，随着国家婚姻登记 制度的变化，企业收集和掌握员工婚育情况的难度越来越大。 现在的结婚登记不需要单位出具证明，本人若不告知单位，单 位并不清楚这部分人的婚姻状况，对于男职工的生育状况更无 从知晓。

难点三：下岗、待岗人员管理难。其一是这部分下岗、待岗 人员回家后，有的住地经常搬迁;有的到外地自谋职业;有的孩 子小在读书，家长陪读，居无定所很难联系到人;其二是下岗、 待岗人员对自身的处境不满，对社会有怨气，企业计生管理人 员上门做计生工作很难得到他们的配合。

难点四：改制单位管理难。由于从企业母体分离出来的改 制单位，这些人的身份完全改变，加之改制单位人员流动性大，有的虽 然办理了“流动人口计划生育证明”，但长期在外没有音讯，使 计划生育服务管理难以落实，另外企业的计划生育管理是以单 位负责制为主，企业不仅要承担企业内部计生服务管理，还要 承担改制单位的各类流入人口的计生服务管理，而企业对此又 缺乏有效的行政管理手段，这给企业的计生服务管理带来了很 大的困难。

难点五：计生奖励兑现问题。计生奖励是根据单位的效益 来确定的，这样处理，困难企业和效益好的企业的必然会有差 别，影响国家计生政策执行;如果这样做，就使得某些企业和某 些人有机可乘，钻政策的空子，一家夫妻，一方执行，一方不执行，容易造成社会不和谐。计生奖励兑现工作，企业效益好，其工作难点就少;企业效益差，使国家相关奖励政策难以兑现，工作难点就多。所以，企业效益决定着单位的人口和计划生育工作难度的有无与强弱。

三、做好国有企业计生工作的对策

一是稳定人口与计生工作机构和队伍。稳定和加强国有企业计生工作，在企业各二级单位建立人口与计生服务机构，配备相对稳定的专职管理服务人员。在人员配置上尽量按岗配员，保持队伍稳定，不能将其视为可深可浅甚至可有可无的岗 位而予以輕视和忽视。必要时可以实行公开竞聘、择优上岗，逐步建立一支稳定高效的国有企业计生工作队伍。

二是认真学习，努力提高国有企业计生人员队伍的自身素 质。随着经济发展、社会进步和国企改革的深入，各类知识更新 的速度也不断加快。同样，作为国有企业人口与计生工作人员 也必须努力学习，包括学习国家和地方各级政府关于计生工作 的法律法规，各种理论知识、专业知识和综合知识，通过学习提 升计生人员的思维能力、服务能力和创造能力。只有不断学习， 才能丰富自已的知识，提高自身的综合素质，适应新时期的人 口与计生工作要求。

三是加强培训，提高国有企业计生人员的业务水平和能 力。加强国有企业计生人员的教育培训，是提高计生人员队伍 知识水平和能力的重要途径。具体讲：一要及时将国家的人口 与计生方针、政策等内容进行培训，提高计生人员的法律、法规 意识、理论水平和专业知识;二要在学习方法上灵活多样，如采 取专业授课、观摩学习、典型经验和现场指导相结合等方法;

三要增加培训批次和数量，不能每次只是领导，应多注重培训骨 干，以系统全面地提高计生人员的知识水平和能力。每一年或 者每一个阶段，都应当制订出计生工作计划，以争取工作的主 动性。同时企业要与内部各基层单位签订计生工作目标管理责 任书，基层单位与员工之间签订计生工作目标管理责任书，把 计生工作与业务工作同安排、同部署、同落实。

四是加强作风建设，努力提高国有企业计生人员为育龄女 职工服务的水平。国有企业计生人员的作风反映国有企业计生队伍的形象，体现国有企业计生人员的战斗力。这就要求：一要加强计生队伍思想作风建设，最根本的就是要坚持解放思想， 实事求是、与时俱进。作为新时期国有企业的计生工作人员必须转变观念，解放思想，创造性地开展工作，以求真务实的态 度，全心全意服务于企业育龄女职工;二要加强国有企业计生 队伍工作作风建设，也就是要经常深入育龄女职工集中的车 间、班组等生产经营第一线，始终保持与广大育龄职工的血肉 联系，切实为广大育龄职工尽好心、履好责、服好务。