新形势下如何处理好景区管理与经营的关系

摘要：本文首先阐述了泉州清源山风景名胜区实行管理权和经营权分离后的基本情况，通过如何处理好清源山景区管理与经营的关系进行调研，找出存在的问题，并分析产生的原因，最后提出对策建议。

关键词：管理权;经营权;体制机制;监督管理;沟通协调

一、基本情况

2017年5月，市政府批复泉州清源山风景名胜区管理权和经营权分离工作方案，并明确旅投公司为主履行景区经营职责，负责景区内旅游秩序、设施安全及公共设施的维修维护，景区经营项目的开发建设、运营管理、营销推广及品牌提升。旅投公司接手近两年以来，景区各项工作运行总体平稳有序，也取得一定的成效。一是景区区间交通的开通解决了游客上山难的问题。二是节假日期间景区活动更加多样化，丰富节日氛围。三是景区卫生保洁、绿化管养管理更加规范化，管理水平有一定的提升。四是景区票务系统、停车场管理系统建设升级改造，更加智能化和便民化。五是门票收入略有上升。2018年景区总收入2394.79万元，同比增长9.51%，其中门票收入2377.44万元，营业收入17.35万元。六是研学活动取得一定成效，清源山景区被授予“福建省中小学生研学实践教育基地”。

二、存在问题

（一）管理成本提高，经济总量增长不明显

2018年旅投公司的运营经费1771.44万（财政拨款1400万元，不含智慧景区资金补助），2018年清源山风景名胜区管委会的预算经费1456.46万元，景区的整体管理及运营成本增加了不少，但景区的总收人与2016年相比仅增长6.2%，而景区经营收人与2016年相比却下降了9.1%，做大做强清源山旅游经济的目标未显现。

（二）项目推进慢，进度有些滞后

一是由于缺乏专业的工程團队、相应的建设项目启动资金，导致项目建设缓慢。如清源山上山第二通道工程、路面及景观改造提升工程推进缓慢;智能化综合工程项目原定本年度应全部完成（2400多万元），但目前仅完成295.8多万元。二是对部分基础设施进行维修维护及改造时，没有按规定履行备案手续或没有雇请较专业的施工单位进行设施维修维护。因项目建设滞后，维修维护不及时，影响景区基础设施的提升。

（三）精细化管理仍不到位，运营效率不高

具体表现在景区的绿化管养、景区设施的维修维护等方面。一是景区大山门、售验票入口处、景点等重要景观节点处的绿化未能提升、补植，日常管养专业化、精细化程度不够。二是设施维护不及时、不到位，如：供水管道发现漏水现象，未能及时抢修，造成水资源浪费和水费增加;智慧天阶、天湖等木栈道维修粗糙，影响美观;导览图未规范.统一;景交车不足问题也影响到景区的整体形象。

（四）旅游秩序管理不到位，影响旅游安全

安全是旅游的生命线，旅游安全生产无小事，对旅游安全应高度重视。旅投公司接管后，对景区旅游秩序管理仍缺乏经验，人员严重不足，管理不到位。主要体现在以下几个方面。一是在旅游交通管理秩序方面，清源山旅投公司在做好重大节日、旅游黄金周的交通旅游秩序、车辆有序停放等方面的管理措施落实仍不到位，导致节假日车场拥堵、部分车辆无序停放等现象。二是在旅游应急管理方面，出现游览安全、防火防汛、紧急救助等突发事件发生，因缺乏经验，值守人员不能做到快速反应、有效处置。三是在景区安全生产工作方面，安全检查后分解到旅投公司的安全隐患整改没有做到有效闭环，安全设施维护、维修不及时。

（五）营销手段单一，成效不显著

景区的知名度关系到景区游客量，知名度越高，慕名前来的游客越多。2018年景区收人虽然有增长，但很大程度得益于泉州市近几年来对旅游重视和投人以及宣传推介力度的加强。旅投公司在接手后，虽节假日的宣传活动不少，但仍局限于景区节日氛围的营造、公园式的活动及微信公众号的宣传等碎片化宣传，没有形成大营销格局，对外推介与各宣传平台交流不多，清源山知名度和美誉度的提升有待于进一步加强。

三、原因分析

（一）思想认识不到位

2017年9月起，清源山风景名胜区的管理权和经营权正式分离，景区门票也委托清源山旅游投资有限公司代收，同时，将绿化管养、卫生保洁、维修维护及经营性项目移交给清源山旅投公司经营管理。思想上有所放松，认为经营权剥离后，景区日常管理为主是旅投公司的事，管理上存在不够主动，履职不够到位，工作不够扎实的现象。

（二）体制机制不顺

清源山景区经营权分离以后，根据职责分工，管委会对旅投公司景区经营管理进行指导、监督，虽然为加强景区日常管理，管委会制订《清源山风景名胜区日常管理项目考评办法（试行）》，对景区绿化管养、卫生保洁、维修维护、文明服务、门票监管等进行考评，市政府也明确市财政拨给旅投公司的费用中预留400万元作管委会考评费用，但旅投公司由文旅集团管理，隶属国资委，体制交叉管理，加上管理、绿化、保洁、安保团队更换频繁，人员培训教育不到位，管理经验不足等。

（三）责任边界没理清

清源山核心景区有清源社区、环山社区和东湖仁凤社区、8处宗教活动场所及一些驻山单位，由于责任边界模糊，没达成统一意见，没形成合力。

（四）监管、督查不到位

管委会、旅投公司分别制定了较为完善的考评制度，日常巡查中虽发现不少问题，并及时通知整改，扣发考评费用，但在后续跟踪、督促整改落实方面力度不够、责任心不强，导致整改效率不高，问题没得到较好的解决。

四、对策建议

（一）强化员工队伍的培训教育，提高管理服务水平加强员工业务培训，定期举办景区管理辅导讲座，邀请国家5A级景区评定等专家，强化干部职工对5A景区创建的认识，切实增强提高管理服务水平的紧迫感，加快转变工作作风，树立“景区一盘棋”“市民游客问题无小事”的思想和理念，引导广大干部职工增强责任意识、服务意识和纪律意识，真正把提高管理服务水平工作落到实处、抓出成效。对管理服务过程中存在的苗头性、倾向性的问题，做到早发现、早提醒、早整改。同时，督促旅投公司规范旅游服务，强化人员日常管理，全面提高管理水平和服务质量。

（二）加强网格化巡查、规范景区管理

1.强化景区日常巡查，建立网格化管理制度，明确日常巡查管理考评责任人，责任区域，落实责任，对发现的问题实行“零容忍”，列出清单，限期整改。旅投公司网格化.管理中，对发现的问题属于管理职责范围内的严格按照相关管理制度予以执行，对不属于管理范围内或管理范围不.清，第一时间制止并上报管委会等相关责任部门予以处理。

2.开通景区“有奖举报”平台，举报内容涵盖景区日常管理的卫生保洁、绿化管养、设施维修维护、违章停车、摆摊设点等方面，强化社会监督，畅通举报渠道，确保问题能.及时发现、及时整改落实。

（三）提高工作效率，强化督查问责

1.完善景区各项规章制度，着力从制度上管人管事管权。制定专项实施方案，开展专项整治行动，重点对“工作中拈轻怕重、推诿扯皮，对岗位挑肥拣瘦，不愿担责;重要工作任务研究解决不及时，工作推进缓慢，影响景区整改进度”等进行整治，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，切实抓好突出问题整治。同时，建立健全作风建设与思想建设、业务建设、队伍建设有机融合、互相促进的长效机制，进一步形成朝气蓬勃、积极向上、努力进取、廉洁高效的良好工作氛围。

2.加强责任落实，坚持领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实，做到压力层层传导、责任层层落实、工作层层到位，严格按照各项规定，加强日常督查工作，对工作落实没有到位的，严格予以问责、扣发绩效工资。

（四）建立沟通协调机制，及时解决问题

1.对内健全景区协调机制，进一步明确管委会、旅投公司等相关职责，定期或不定期召开协调会，重点分析研究、解决景区存在的问题。

2.对外成立景区管理协调小组，由行业主管部门牵头，管委会、属地政府、市文旅集团、旅投公司等相关部门组成的协调小组，进一步理清各部门职责，拟定权力及责任清单，实现事无巨细有人管，形成合力，激发各级领导班子和党员干部为“五个泉州”建设贡献力量的激情、闯劲和韧劲，在发展落实赶超中，实现清源山风景名胜事业高质量发展。

作者简介：

王晓兰，泉州清源山风景名胜区管理委员会，福建泉州。