基于大数据平台的精准扶贫档案管理工作探讨

闫 雨　王爱华

摘 要：脱贫致富是人们心中的美好期待，实现中华民族共同富裕则是中国共产党的奋斗目标，我国各个行业都在为这个目标而努力。为做到精准扶贫，加强扶贫档案管理成为一项重要的工作内容。而计算机技术在档案管理方面的利用，为扶贫档案的管理带来了新的便利，如何更好地运用大数据平台，提升扶贫档案管理水平，为扶贫工作服务，下文将对扶贫档案管理工作进行探讨，希望能更好的对民众进行扶贫。

关键词：大数据;精准扶贫;档案管理

一、时代背景

党的十九大提出了新的要求，国家立志要让贫困人口和贫困地区一起进入全面小康社会，这是党的承诺，也是党的任务。作为档案机构的工作人员，更要做好自己的工作，记录好扶贫的数据，管理好扶贫的档案，通过扶贫档案为扶贫工作的有效开展提供依据。在新时代下，扶贫档案管理应该充分利用大数据平台，在日常工作中及时发现问题并及时解决，从而使扶贫工作得到进一步推进。

二、扶贫过程中存在的问题

1.扶贫项目缺乏审核机制。确定好扶贫项目是扶贫工作开始的前提，是否适应当地的地区条件，决定了扶贫项目是否可以带动当地的经济发展。为了能充分利用好扶贫资金，改变贫困地区人民的生活状况，需要合适的扶贫项目。虽然国家总体的扶贫资金较多，但是分配到个人就所剩无几了，这需要对扶贫资金进行管理，使得这些资金更高效的利用。如果不能对这些扶贫资源做好规划，確定好扶贫项目，那么这个扶贫工程就是失败且没有意义的。

2.扶贫过程中监督不够。监督机制是确保扶贫政策是否落实到位的重要保障。由于扶贫地区的环境恶劣，信息交流不畅，所以监督工作有所欠缺。在甄别贫困户时，存在任由指定、不对外进行公示和部分贫困户没有享受到国家政策的情况，造成不能精准扶贫。村民民主监督不到位，上级监督又不及时，受地区限制，扶贫资金就容易被违规使用。

3.缺乏好的评估机制。后续的项目评估也是扶贫工作的流程之一，需要对扶贫项目进行评估，看是否达到了预期的目标，对帮扶对象也要进行评估，看是否真正实现了脱贫致富。因为缺乏后续的评估机制，不能保障国家的扶贫资金有效使用，造成了国家资源的浪费，也没有真正将扶贫工作落实到位。

三、精准扶贫档案管理工作中存在的问题

1.扶贫档案管理水平不够高。在扶贫档案管理工作中，主要是根据上级文件，结合本地工作重点内容，每个季节或者每半年，做一个文件材料，然后再根据地域，划分出不同地方的报表，最后整理好资料，存进档案室。除此之外，由于扶贫政策的不同，需要根据政策进行档案管理。常见的扶贫政策是医疗扶贫、产业扶贫和教育扶贫等，按照受到政策照顾的乡镇进行划分，要精确到行政村，整理汇总资料，存入档案室。这样的管理方式，一方面工作人员需要整理各种文件材料、报表、数据及照片，大大加重了工作负担;另一方面，面对数量庞大的扶贫开发数据档案（包括文书、科技、会计、基建、照片、实物档案等），常常会在材料收集、整理和归档上出现诸如整理不规范、归档不及时等问题，导致扶贫档案管理工作效率低下。

2.扶贫档案数字化水平不够高。村地区仍未实现信息共享，容易出现扶贫档案信息不对称的问题，导致政府在进行农村扶贫工作时遇到应扶未扶、扶贫平均化和重复扶贫的现象，这对扶贫工作有着严重的负面影响。其次，扶贫档案的收集、整理还没有实现信息化，档案资料基本是以纸质档案为主，没有录入信息系统，也没有通过档案信息系统进行管理，特别是早几年形成的扶贫档案，基本没有进行数字化，非常不利于档案的查阅利用。第三，没有形成完善的扶贫档案信息管理系统，扶贫信息填报的模块较少，功能较弱，有的地方直接使用其他类型的档案管理系统，不能契合扶贫档案管理工作，不利于精准扶贫工作的开展。

作为档案工作人员，在扶贫工作开展之初，就要提前介入扶贫档案管理工作中。把档案整理的规范标准制定好，并及时引入大数据平台，减少扶贫工作文件的数量，增强扶贫工作公信力。

四、大数据平台的管理优势

大数据是指用新的处理模式来处理那些巨量的资料，包括数据的收集、存取与处理、基础架构、统计分析、模型预测等，以数据为基础，使数据成为可以更有效利用的信息资产，属于创新型技术。运用大数据技术可以使档案管理的理念和模式发生根本性改变。大数据平台是由数据整合、处理、存储、分析等功能所构成的信息平台。它可以帮助人们发现数据背后的逻辑联系，及时发现其中的问题，并对此进行调整，解决出现的问题。将大数据平台应用于扶贫档案管理工作，其优势在于，档案数据量越大，对扶贫工作的帮助就越大，扶贫更到位、更精准。

积极探索精准扶贫档案工作信息化建设，围绕大数据管理信息采集需求，建立以建档立卡为基础的精准扶贫档案资源体系，找到精准扶贫档案管理与大数据信息管理系统的切入点，实现精准扶贫档案与大数据信息管理系统的无缝对接;同时，做好纸质档案与电子档案一致性的保障工作，推进精准扶贫档案的信息化管理水平，按照方便、快捷、安全的要求，使精准扶贫档案适应精准扶贫工作的需要。

1.精准定位贫困户。在进行入户调查时，形成第一手扶贫资料，为贫困户建档立卡，根据工作需要及工作内容的不同，建立起独立的扶贫档案。同时，将相关档案资料进行档案数字化处理，形成扶贫档案数据库。数据库和大数据平台相结合，在一定管理范围内，可以精确划分出不同的贫困区域，将这些贫困区域进行一个大致的概括，可以了解清楚贫困户的分布情况，确定工作顺序的优先级。通过大数据平台的贫困户基本信息，结合当地的扶贫政策，制定出符合当地实际情况的扶贫策略。

2.实时管理贫困户。梳理贫困户的经济状况及脱贫要求，将这些信息整理出来，划分好类别，填进大数据平台，把之前采集到的数据资料变为电子化管理。这样可以方便查看扶贫信息，既提高了工作效率，又有助于提出针对性的扶贫措施。贫困户在咨询信息的时候也较为方便，可以根据信息和政策的变化，更改自己的扶贫诉求;可以借由网络查看扶贫状态，申请相应的救济金或者就业指导。借由大数据平台，档案工作人员及时更新扶贫档案数据，实时显示贫困户目前的数据资料，管理好扶贫对象。

3.高效管理扶贫档案。将贫困人员的资料都规范整理归档，在整理归档的时候，注意区域、时间及住所等，依据《扶贫档案整理办法》，认真细致地做好纸质档案材料整理的同时做好档案数字化，为今后扶贫档案的管理利用工作节约人力、物力。档案业务指导人员要不断加强自身学习培训，熟悉掌握应用各种精准扶贫档案的业务标准。档案行政管理部门要及时做好精准扶贫档案业务指导，包括收集整理文件材料、编制档号、档案系统录入及数字化、档案保管利用等环节，通过耐心细致的指导，逐步规范精准扶贫档案。加强档案部门和扶贫部门的联系，通过举办业务知识培训班，定期不定期开展档案业务指导，面对面，手把手，讲授档案整理各个环节不同载体档案的整理工作，文书档案立卷采取《归档文件整理规则》（DA/T 22—2015）;科技档案立卷采取《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T 11822—2008）;照片档案按照《照片档案管理规范》（GB/T11821—2002）立卷;电子文件按照《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894—2002），对文档、图像、音频、视频、数据库等分别归档，并编制电子档案目录，同时，与关联纸质档案建立档号对应关系。建立精准扶贫档案人员联系制度，档案业务指导工作人员与扶贫档案工作人员保持沟通交流，及时了解工作进展情况，适时解答有关具体问题，以点带面，整体推进，不断完善扶贫档案。所有的数据都会形成模块化管理，由大数据平台汇总这些数据。扶贫工作人员根据档案资料，区别对待贫困户，根据不同情况，采取相应的帮扶政策。

五、大數据下的精准扶贫

1.利用大数据建立审核评估机制。利用大数据技术手段，对贫困地区的人口进行扫描，按照评价指标得出贫困指数，并把数据中的贫困人口识别精准化。实行一户一档，确保精准扶贫档案资料收集齐全完整、整理科学规范、保存保管安全到位、纸质档案与电子档案一致、查找利用方便直接。一户一档精准反应贫困户的现实情况、各项帮扶政策措施的实施过程及实施效果，既筑牢了精准扶贫的基础，又为精准脱贫提供了坚实依据。利用大数据建立审核评估机制，在确立项目之前，就考虑好项目是否可以执行，将扶贫资金应用到最需要的地方。这样可以有效确定项目真伪，甄别扶贫资金是否被滥用，也可以防止重复帮扶的问题。

2.建立完善的监督机制。利用大数据平台可以对扶贫进行精准跟踪，可及时了解清楚扶贫政策的落实情况，以及项目完成度如何等。在跟踪项目时，及时更新档案资料，保证扶贫政策的透明化，让贫困户实时了解情况，完善监督机制，发挥档案资料的凭证作用。

3.建立事后评价机制。通过大数据平台，将扶贫档案的基础数据同平台连接，对这些数据进行分析，以此来评估扶贫的效果如何。利用扶贫档案建立的事后评价机制，有助于更加合理地分配扶贫资金，促使扶贫工作更高效、更精准。

综上所述，扶贫档案是一项基础性的工作，是扶贫攻坚的依据。随着大数据技术的不断普及，扶贫档案的管理工作规范化科学化水平将不断提升，更好地发挥档案服务于民的作用，切实帮助解决扶贫工作中的问题。

参考文献：

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[2]刘 艳.精准扶贫档案管理工作存在的问题及对策[J].黑龙江档案，2017

[3]王 珺.基于大数据平台下的扶贫档案管理新模式探讨[J].办公室业务，2018

[4]南 宁.精准扶贫档案列入全市大数据建设发展规划[J].陕西档案，2017

[5]王 淼.关于如何做好精准扶贫档案工作的几点建议[J].黑龙江档案，2017

作者简介：闫雨（1982-），女，汉族，山东泰安市人，中共宁阳县委党史研究中心办公室副科长，档案助理馆员，本科，档案管理。