机关党建标准化若干问题的思考

黄青　曾伟　王锦瑾

摘要：机关党建是党的基层建设的关键环节，对其他领域基层党组织建设具有引领和带动作用。积极开展机关党建标准化建设，构建和完善具有机关党建特色的标准体系，对提升机关党建工作质量具有重要意义。论文以武汉市质监局机关为例，对党建工作标准体系构建与实施进行解析，同时对机关党建标准化工作提出了几点建议与对策，为机关党建标准化提供参考经验。

关键词：党建 标准化 党政机关

Discussion on Standardization of Party Building in Government Organs

Huang Qing， Zeng Wei， Wang Jinjin

（Wuhan Institute of Standardization）

Abstract： Party building in government organs is a key link of the grassroots level party building. It plays a leading and driving role in the construction of grassroots party organizations in other fields. It is of great significance to improve the quality of organ party building work to actively carry out the standardization construction of party building of government organs and to build and perfect the standard system with the characteristics of party building of government organs. This paper takes Wuhan Quality and Technology Supervision Bureau as an example to analyze the construction and implementation of the standard system of party building， and puts forward some suggestions and countermeasures for the standardization of party building， providing reference experience for the standardization of party building.

Key words： party building， standardization， party and government organs

党的十九大报告从党和国家事业发展全局出发，提出了新时代党的建设总要求，强调坚定不移全面从严治党，以提升基层组织力为重点，不断提高党的建设质量。习近平总书记在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时指出，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”党建标准化建设是加强和改进新时期党的建设，推进全面从严治党、制度管党，深化“两学一做”学习教育，解决党建突出问题，提升机关党建工作质量的重要举措。

1 党建标准化工作现状

1.1 国家党建标准化工作

（1）国家党建标准化试点

为落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”常态化制度化，用标准化理念、方法不断提高党建工作科学化水平，根据《国家标准委办公室关于在部分基层党组织开展党建标准化试点工作的通知》（标委办党委〔2017〕61号），结合有关单位工作基础和自愿申报情况，国家批复了两批党建标准化试点单位，共计57个，涉及全国21个省市自治区，具体情况如图1所示。

（2）国内党建标准化工作情况

为了求真務实地抓好基层党组织建设各项工作，不断推进机关党建工作迈向制度化、标准化、科学化的新台阶，各地结合实际，积极开展党建标准化建设工作。2016年初，国家标准委发布《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》;安徽省科技厅按照安徽省委统一部署，研究制定《推进省科技厅基层党组织标准化建设实施方案》;深圳出台《关于推进社区党建标准化建设的意见》，在全市642个社区全面推行党建标准化建设。

为了能够更加直观地对国内党建标准化工作情况进行分析比对，本文从组织类别、对象、标准化工作切入点、创新等方面出发，将国家标准委、安徽省科技厅、合肥市、铜陵市和深圳市的情况进行对比研究，见表1。

1.2 党建标准化主要任务

党建标准化是一项基础性、根本性、全局性工作[1]。在党建标准化试点工作中试点单位应当：（1）印发开展党建标准化试点工作的文件，明确工作目标、工作任务和时间节点，提出本单位需要导入或者编制的党建标准体系，落实党委（党组）、纪委、支部和党员的试点任务及职责，提出试点工作要求;（2）召开党员干部大会，宣贯培训党建和标准化知识，动员部署试点工作;（3）结合学习党章党规，参考《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》，采取支部集体学习和个人自学相结合的方式，集中一段时间学习标准文本;（4）增强标准化意识，在落实全面从严治党要求、推进“两学一做”学习教育常态化制度化的过程中，自觉加以应用;（5）结合党建工作实际和特色品牌工作，主动补充完善自身党建标准，使标准体系更加完善;（6）在党建标准化试点工作推进过程中，党员之间、支部之间要广泛开展交流，上级党委要及时对支部试点工作给予指导。

2 武汉市质监局机关党建标准体系构建

2.1 标准体系框架

《武汉市质量技术监督局党建标准体系》的编制从基层党建工作实际出发，充分遵循中国共产党党章党规，既符合中央及省市有关党建工作的统一部署和任务要求，又满足武汉市质监局机关党建工作的实际需要，运用标准化的基本原理建立党建标准体系，分为党组工作标准、机关党委工作标准、机关纪委工作标准、党支部工作标准、党员管理标准和机关党建考核标准。同时，充分考虑武汉市质监局机关党建自身特点，针对局直属机关党委下辖党的基层组织制定党支部工作标准，同时制定“红色引擎”工程、“支部主题党日”活动、党组织书记“一定双评”等体现武汉市特色的党建标准。

《武汉市质量技术监督局党建标准体系》共包含40项标准，按标准子体系统计，分为党组工作标准6项，机关党委工作标准4项，机关纪委工作标准6项，党支部工作标准16项，党员管理标准5项，机关党建考核标准3项。标准体系框架见图2。

2.2 标准的实施与改进

在党建标准实施过程中，充分遵循“计划—实施—检查—改进”（PDCA）的原理：制定完善标准体系相关管理制度，开展党建标准体系相关标准的宣贯培训学习，形成标准宣贯记录，提高全员标准化意识，熟悉并掌握标准要求，增强执行标准的自觉性。组织标准实施，形成标准实施记录，确保纳入党建标准体系的各类标准得到有效实施。深入开展标准实施的监督检查、评价与改进工作，形成标准实施检查记录、标准实施效果评价报告及持续改进记录。定期总结标准体系建设方法、经验，并推广应用，对标准实施过程中发现的问题加以改进完善。

2.3 主要成效

随着《武汉市质量技术监督局党建标准体系》的不断完善和标准的有效实施，中共武汉市质量技术监督局直属机关委员会队伍建设进一步加强，选人用人公信度不断提升;结合卓越绩效管理模式在全局机关的导入，党建工作责任制进一步落实;作风明显改进，党员干部职业道德、宗旨信念、群众观念等显著增强;基层组织服务功能明显增强，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。

3 机关党建标准化工作的几点建议与对策

3.1 积极构建和完善具有机关党建特色的标准体系

机关党建是党的各级领导机构和执政机关组织建设状况的直接反映，是党的执政能力强弱的直接体现，是加强党的领导能力和执政能力建设的直接着力点，与其他基层党组织建设相比，机关党建对于提高党的执政能力更具直接作用[2]，因而必须积极构建和完善具有机关党组织自身改革和发展要求的标准体系，通过明确质量方针，细化工作标准，规范管理标准，注重持续改进，实现提高党建质量的目标。

3.2 强化党建标准的实施力度

在整个党建标准化活动中，党建标准的实施是保证标准化效果的重要环节，应充分遵循PDCA原理，按照“计划—实施—检查—改进”的思路，制定党建标准实施的计划并付诸实施，将党建标准化工作融入日常党建工作之中，定期开展实施效果评价，并对标准内容进行修订完善;应开展多形式、手段、载体的标准宣贯活动，使党建标准入脑入心[3];应抓好阵地建设，明确阵地建设的布置标准、标识标牌、设施设备、主题特色等，把党员活动阵地真正建成党员政治学习中心和思想教育园地，不断提高党员的身份意识和责任意识，不断提高党支部的凝聚力与战斗力[4]。

3.3 协调推进机关党建信息化和标准化工作

2016年4月，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话指出“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”，而党建信息化则是推动党建科学化、现代化的重要内容。将传统的党建管理手段“嫁接”信息和網络技术，实现“网上党务工作”“网上宣传教育”“网上互动交流”以及党建数据智能统计分析[5]，提高党建管理与服务效率。同时，通过强化党建活动信息公开、公众参与、信息交流与互动的建设，使党建活动客观公正、透明公开[6]。

3.4 重点抓好机关党支部建设标准化

党支部作为党的基础组织，是党的全部工作的战斗堡垒。重点抓好机关党支部建设标准化，是机关党的建设实现纵深发展的内在需要，是党建工作面对新形势新任务新要求的有力回应，也是解决当前机关党支部建设突出问题的对症之策。开展机关党支部建设标准化，应确立一套全面贯彻落实党章党规要求，切实符合机关党支部实际，充分体现标准化理念方法的党支部建设标准体系，并力求标准体系科学合理、简便易行、务实有效[7]。

3.5 强化党建工作考核及结果运用

要进一步强化党建工作考核及结果运用。按照规范、科学、简洁的思路，构建党建工作的考核评价制度，根据党内法规和党建工作实际情况，以“细化、量化、科学化”为原则，设计考核评价指标，引导机关党组织完成指标任务，并阶段性地对机关党建工作考核评价指标进行审核[8]。同时，切实抓好党建标准化建设考评结果的直接运用和延伸运用，使之成为机关党建工作中的基础性、前置性评价手段与依据。

4 结语

全面从严治党，关键在严格落实责任。管党治党的重点在基层，薄弱环节也在基层。深入推进机关党建标准化建设，对于解决党建工作存在的“顽症痼疾”，提高机关党的建设质量，强基固本夯实战斗堡垒，具有重要的现实意义和价值。以党政机关为切入点，积极开展党建标准化研究，将理论与实践紧密结合，形成一套可复制、可推广的经验，有助于全面提升机关党建水平，引领和带动其他领域基层党组织建设。

参考文献

[1] 李满凯.以标准化引领党建规范化[N].中国组织人事报， 2018-07-18（6）.

[2] 洪丽君.机关党建标准体系研究——以福建省市级行政服务中心为例[J]. 中国标准化， 2015（7）：126-130.

[3] 柳成洋.“标准化+党建”系统模型构建及案例研究[M]//国家标准化管理委员会，紫光阁杂志社. 以党建标准化提升党建科学化水平. 北京：中国质检出版社，中国标准出版社，2017：25-33.

[4] 李百翔.基层党支部标准化建设初探[J].农业发展与金融，2018（4）：104-106.

[5] 常亚南，何英蕾，徐剑.“党建+标准化+信息化”建设的对策研究[J].质量探索，2018，15（1）：31-34 .

[6] 李武，罗自立，戴朝娟.浅析基层党建工作的标准化运作管理模式[M]//国家标准化管理委员会，紫光阁杂志社.以党建标准化提升党建科学化水平. 北京：中国质检出版社，中国标准出版社，2017：50-56.

[7] 杨勇权，周松柏，谭国湘，等.省直机关党支部标准化建设研究[M]//国家标准化管理委员会，紫光阁杂志社. 以党建标准化提升党建科学化水平. 北京：中国质检出版社，中国标准出版社，2017：84-91.

[8] 中共广西壮族自治区直属机关工作委员会，广西壮族自治区质量技术监督局.以绩效考评为载体推送机关党建标准化的探索与思索[M]//国家标准化管理委员会，紫光阁杂志社.以党建标准化提升党建科学化水平. 北京：中国质检出版社，中国标准出版社，2017：109-114.