自贡市鸿鹤坝老工业区搬迁改造实施效果分析

谢兵 魏枝岐

摘 要：老工业基地为改革开放和现代化建设作出了历史性重大贡献，但在改革发展过程中出现了城市总体发展不足和城市功能不完善等一系列问题，亟需进行调整改造。以鸿鹤坝老工业区为研究对象，利用2013年、2017年、2018年高分辨率遥感影像及相关专业资料，对地表覆盖变化、用地性质变化、空气质量变化等方面进行了研究与综合分析，基于客观数据分析了鸿鹤坝老工业区搬迁改造实施效果，得出了本文结论。

关键词：鸿鹤坝老工业区；地表覆盖；用地性质；空气质量

1 引 言

做好老工业基地调整改造工作，对于加快转变经济发展方式，推进新型工业化和新型城镇化，加快形成新的增长极，构建社会主义和谐社会，具有重大意义。2013年3月，《全国老工业区基地调整改造规划（2013-2022）》发布，指出要推进城区老工业区改造，提升城市功能；2014年3月，国务院发布《关于推进城区老工业区搬迁改造的知道意见》（国发〔2014〕9号）文件，对城区老工业区搬迁改造做出了总体部署，国家发改委开始了城区老工业区搬迁改造试点工作，全国21个城区老工业区被列为试点。

自贡市鸿鹤坝老工业区，是国家首批21个试点城市，2013年自贡市已对老工业区内企业制定了搬迁规划，按照“总体规划、分布实施、政府主导、市场运作、分类处臵、成片改造”的要求，引导工业企业分期分批搬迁进入产业园区。本文从地表覆盖变化、用地性质变化、空气质量变化等方面综合分析自贡市鸿鹤坝老工业区搬迁改造实施效果。

2 监测区概况与数据来源

2.1 监测区概况

鸿鹤坝老工业区行政境界隶属于四川省自贡市自流井区，东至和平乡，北至黄桷坪，西至火井沱，南至大岩洞，占地面积约8平方公里，其中工业用地约4平方公里。据初步统计，聚集有昊华鸿鹤化工、久大盐业集团、中橡炭黑工业研究院、四川精细化工研究设计院、四川运输机械集团、自贡工业泵厂等一批“三线建设”时期内迁的国有大中型企业及众多自主建设老工业企业，其多为二、三类污染企业，且都位于城市中心区域，结构型、布局型问题较为突出，对城市总体发展和功能完善已形成严重制约。

2.2 数据来源

本文选取的数据包括2013年、2017年、2018年两个时相优于1米分辨率的多源卫星影像，第一次全国地理国情普查数据成果，2017、2018年度基础性地理国情监测数据成果，《自贡市鸿鹤坝老工业区发展服务业调整改造规划》、自贡市中心城区用地现状图（2010年）、自贡市国控点空气质量数据等相关专题数据资料。

鸿鹤坝老工业区地表覆盖和用地性质数据是以高分卫星影像作为基础资料，基础性地理国情监测成果数据和专题资料作为重要参考资料提取得到；鸿鹤坝老工业区空气质量数据是基于自贡市春华路、大塘山、青杠林路、檀木林体育馆4个国控监测站点的空间地理位置，以及鸿鹤坝老工业区的空间信息，采用GIS空间分析技术，使用采集的站点数据通过空间插值的方法提取得到。

3 监测分析方法

本文从地表覆盖变化、用地性质变化、空气质量变化三个方面对自贡市鸿鹤坝老工业区搬迁改造实施效果进行分析，选用的分析指标详见下表。

4 监测结果与分析

4.1 地表覆盖变化分析

利用提取的2013年、2017年和2018年三期地表覆盖信息，从时间和空间两个维度上分析鸿鹤坝老工业区2013-2018、2017-2018年不同类型地表覆盖变化情况，2017-2018年各类用地间的相互转换关系。分析结果显示，2013年至2018年期间，鸿鹤坝老工业区构筑物扩展面积最大，铁路与道路扩展面积位居第二；房屋建筑区、种植土地、林草覆盖均有不同程度的减少；水域面积无明显变化。2017年至2018年期间，人工堆掘地扩展面积最大，构筑物扩展面积位居第二。

通过对鸿鹤坝老工业区2017-2018年地表覆盖的转换面积进行统计分析，得出转换总面积为598591.43平方米。2017年至2018年，转出到其它地表覆盖的地类，其变化最明显的是房屋建筑区，变化面积达到216028.87平方米，变化最小的是铁路与道路；林草覆盖、构筑物、种植土地、人工堆掘地变化较为显著。2017年至2018年，从其它地表覆盖转入该地表覆盖，增加面积最大的是构筑物，增加面积最小的是种植土地，面积为11175.07平方米。

鸿鹤坝老工业区地表覆盖变化符合调整改造规划，合理布局、积极完善城市绿地系统，新增的林草覆盖集中分布于道路两旁、釜溪河沿岸以及老工业区内部；提升交通设施配套水平，新增的道路与铁路集中分布于汇东路、丹桂大街等主干道；打造居住新区、改善商务环境，新增的房屋建筑区主要分布于道路两侧、新增小区以及工业内部；新增的构筑物主要集中于道路两侧、釜溪河沿岸以及工业区内部。

4.2 用地性质变化分析

利用提取的2013年、2017年和2018年三期用地性质变化信息，从时间和空间两个维度上分析鸿鹤坝老工业区2013-2018、2017-2018年不同类型用地性质变化情况，2017-2018年各类用地间的相互转换关系。分析结果显示，2013年至2018年，绿地与广场用地扩展面积最大；道路与交通设施用地扩展面积位居第二；非城市建设用地、工业用地、商业服务业设施用地、居住用地、公共管理与公共服务设施用地面积有所递减；物流仓储用地、公用设施用地面积无明显变化。2017年至2018年，绿地与广场用地扩展面积最大；商业服务业设施用地扩展面积位居第二；居住用地、工业用地、非城市建设用地、道路与交通设施用地、公共管理与公共服务设施用地面积有所递减。

通过对鸿鹤坝老工业区2017-2018年用地性质转换面积进行统计分析，得出用地性质转换总面积為202389.66m2。数据表明：2017年至2018年期间，转出到其他用地性质其变化最突出的是居住用地，转化面积达到70136.99m2，非城市建设用地次之；从其他用地性质转入该用地性质，其转化面积最大的是绿地与广场用地，非城市建设用地位居第二，面积为49715.15m2。

用地性质变化空间图直观呈现出鸿鹤坝老工业区2017年、2018年用地性质转换的空间关系。居住用地转绿地与广场用地主要分布于釜溪河沿岸和居住小区内；居住用地转道路与交通设施用地主要分布于毛家坝路旁侧；绿地与广场用地转道路与交通设施用地主要分布于丹桂路、东兴寺路沿岸；非城市建设用地转绿地与广场用地集中于老工业区；非城市建设用地转居住用地分布于新增的居住小区内。

4.3 空气质量变化分析

对2013年、2017年、2018年自贡市4个国控点空气质量数据进行空间插值分析，经统计：2017年，鸿鹤坝老工业区主要污染物为细颗粒物PM2.5、可吸入颗粒物PM10、臭氧和NO2。空气质量为优的天数共36天，占统计天数的9.86%；空气质量为良的天数共179天，占统计天数的49.04%；空气质量为轻度污染的天数为90天，占统计天数的24.66%；空气质量为中度污染的天数为36天，占统计天数的9.86%；空气质量为重度污染的天数为23天，占统计天数的6.3%；空气质量为严重污染的天数为1天，占0.27%。2018年鸿鹤坝老工业区主要污染物为细颗粒物PM2.5和臭氧。空氣质量为优的天数共66天，占统计天数的18.19%；空气质量为良的天数共172天，占统计天数的47.38%；空气质量为轻度污染的天数为103天，占统计天数的28.37%；空气质量为中度污染的天数为15天，占统计天数的4.13%；空气质量为重度污染的天数为7天，占统计天数的1.93%。同2017年相比，主要污染物类别减少，空气质量为优的天数增加。

因2013年自贡市还未全面实施新修订的《环境空气质量标准》（GB3095-2012），2013年空气质量监测指标和2017、2018年空气质量监测指标不同，故仅对利用空间插值的方法得到的鸿鹤坝老工业区2013年、2017年、2018年SO2、NO2、PM10年均值进行统计分析，对2017-2018年PM2.5、O3、CO年均值进行统计分析。2018年鸿鹤坝老工业区空气污染情况较2013年明显改善，SO2、NO2、PM10的年均值均呈下降趋势；2018年鸿鹤坝老工业区空气污染情况较2017年有所改善，PM2.5、SO2、NO2、CO、PM10的年均值均不同程度降低，仅O390年均值有所上升。

5 结论和建议

通过对自贡市鸿鹤坝老工业区地表覆盖变化、用地性质变化和空气质量变化的研究和综合分析，得出以下主要结论和建议：

（1）鸿鹤坝老工业区地表覆盖、用地性质转换发展符合老工业区强力推进商务中心建设、大力发展釜溪滨河服务经济带、打造科技和居住新区的调整改造。

（2）鸿鹤坝老工业区搬迁改造取得明显成效，空气质量得到不同程度改善。

（3）鸿鹤坝老工业区调整改造建议继续立足产业转型升级，加快重点企业搬迁改造；继续构建完善合理的公共空间、交通设施和绿地系统，挖掘老工业区历史文化资源，整体提升老工业区品质建设。

参考文献

[1]郭小燕，新型城镇化背景下老工业基地调整改造研究[A].中州学刊，2015年3月第3期.

[2]赫曦滢，城市老工业区搬迁改造方略[A].开放导报，2016年10月第5期.

[3]谭俊涛，刘文新，张平宇，李静，城市老工业区搬迁改造评价思路与方法[B].城市建设，2017.06.

[4]舒宁，沈阳市铁西老工业区城市更新的社会绩效评价[D].中国城市规划设计研究院，2010年.

[5]《自贡市鸿鹤坝老工业区发展服务业调整改造规划》，2013.3.7.

作者简介：

谢兵（1968-），男，重庆大足区人，工程师，大学专科，主要从工程测量、地理信息数据库建设等工作；单位：四川省第一测绘工程院；