驻马店水利工程管理相关体制改革探析

郑琦

【摘 要】水利工程是国家建设的重点工程，是国家农业发展的根本工程。文章对驻马店水利工程管理工作中存在的问题进行了分析，并提出了体制改革的一些举措，对于进一步加强水利工程管理，更好地发挥水利工程在国家建设中的突出作用，具有一定的借鉴意义。

【关键词】驻马店;水利工程管理;体制改革

【中图分类号】TV213.4;TV698【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2019）04-0179-02

1 水利工程管理的重要意义

水利工程作为国家关注的重点工程，只有不断地进行改革创新，才能满足社会发展的需要，满足国家经济建设的需要。

1.1 水利工程管理关系国家经济建设大局

水利工程是经济发展的基础工程，当前我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，农业又是我国经济发展的最重要组成部分，是“三农”问题的基础保证，所以水利工程建设和管理至关重要。面对新发展环境下提出的新要求，水利工程建设必须满足时代发展的新需要，着力提高水利工程管理的科学性、有效性，才能更好地支持农业生产工作，才能够更好地推动国家经济建设工作的平稳运行。由此可见，加强水利工程管理工作具有重要意义和作用。

1.2 水利工程管理关系水利健康发展大局

随着社会发展速度的不断加快，水利项目不断增多，规模不断扩大，水利工程的管理难度不断加大，使得管理的效能不能得到很好的保证，致使一些水利工程基础设施建设不够科学，部分水利项目没有很好地利用，造成水利资源浪费，甚至部分水资源因管理不到位遭到严重破坏等。这些问题都直接影响水利建设的健康发展，所以加大水利工程管理的创新和改革刻不容缓。只有提高重视程度，提高认识，履行好水利工程管理职责，才能够更好地推动国家水利建设的健康发展，其意义重大而深远。

2 水利工程管理存在的主要问题

中华人民共和国成立以来，为了更好地推进农业生产建设工作，一大批水利工程项目相继施工，水利工程管理也在不断地发展中逐步探索出了一套符合我国国情的水利工程管理体制机制，对于我国的水利事业的发展起到了十分关键的推动作用。但是，随着社会发展的不断深入，改革进程的不断加快，水利工程管理方面所暴露出的问题越来越多，严重影响国家水利事业的发展。

2.1 思想观念陈旧，管理意识较为薄弱

面对时代发展的新要求，水利工程管理人员的思想还不够解放，对于新时代的新要求领会得还不够全面，思想观念相对较为陈旧。一是注重项目的建设，而对项目的管护工作关心不足，造成一些较早建成的项目年久失修，甚至成为危险工程，造成项目资源的浪费。二是项目建设观念陈旧。一些水利工程项目缺乏大局观念，只注重眼前利益，而忽视整体利益，造成整个水利工程不能形成相互配合的整体系统，实际上也是一种资源上的浪费。三是对于工程质量的监管不够严格。一些较早完成的项目，施工早，设备陈旧，管护不力，再加上施工质量参差不齐，给管理工作带来较大的难度。思想观念的陈旧是造成当前水利工程管理缺位的重要原因之一。

2.2 资金投入不足，管护效果很难保证

任何设施项目建设只是一部分工作，而管护也是一项极为重要的工作，如果只管建，不管护，就会造成一些工程项目因为得不到有效的维护，造成项目作用得不到发挥，甚至造成危险工程的出现。从目前的情况来看，许多工程项目都得不到有力的维护。一是对于地点较偏、项目较小的工程投入不足。在实际管理工作中，管理部门将较大的精力放在重点工程，而对于一些相对较小的工程缺乏关注力度，虽然多次提出资金申请，但却很难得到回复，即使得到了一部分资金，也不足以满足项目管护需要。二是对于重点项目设施的更新投入不足。面对新时代发展的新需要，在一些设施的投入上力度还不够大，造成一些设备设施相对陈旧，不能很好地满足项目需要。

2.3 管理权责不明，造成工程管理相对混乱

改革开放以来，我国生产方式发生了极大转变，集体承包制逐步被家庭承包制所取代，这种转变推动了国家农业事业的健康发展。但是，在水利工程的管理理念方面还是较为保守。一些受众缺乏集体意识，过多地追求个人利益，水利工程得不到很好地管护，而且管理的权责较为混乱，制约水利工程的正常运转。一些工程项目甚至处于零管理现象。即使有监管的水利工程，也存在着管理人员素质不高、能力不强、缺乏责任心和大局观念的问题，造成管理效能低，管理效果差。

2.4 规划缺乏系统性，水利工程项目设计不科学、不合理

只有进行科学地规划、合理地设计、高质量地施工，才能保证水利工程项目发挥最大效能。这给水规划工作提出了极高的要求。由于资金问题和客观因素，在工程的规划和设计方面，没有委托资质较高的团队进行设计，造成水利工程项目的长期性、专业性、系统性不能得到很好的保证。而且部分设计人员自身水平不高，专业素养不强，设计质量很难保证，甚至有些设计人员闭门造车，不去现场勘探，凭图作业，造成一些项目在开工后还在整改设计方案，边建边改，造成工程上的极大浪费。

3 驻马店水利工程管理改革举措

40多年来，驻马店水利工程完成投资22.6亿元。其中，较大型的水利水电工程有确山竹沟水库、新蔡河坞八孔拦河大闸、宋家场水库五孔泄洪闸及发电输水隧道、杨庄滞洪工程小洪河桂李节制闸、驻马店市练江河五米高橡胶坝、薄山灌区渡槽、新蔡河坞水电站、宿鸭湖水库夏屯水电站;板桥、薄山、宿鸭湖水库三大灌区主干土方开挖及填筑，淮河堤防加固，六安木厂大型船闸基础开挖，驻马店市练江河治理等工程项目，在工程管理工作方面做出了许多有利的新探索。

3.1 注重更新发展观念，不断强化现代化管理思维

思想是行为的先导，加强水利工程管理的改革工作，必須依托新的发展理念，用新思想、新观念武装头脑，确立现代化水利工程管理思维，加大对内部管理人员的专业素质和业务能力的培训力度，不断提高管理人员的管理能力和综合素质，培养与锤炼高素质的管理团队。确立新时代发展理念，在项目的建设工作中，既注重建设又注重对水利项目的管护，建立起科学合理的管护保证体系，把管护工作作为水利工程管理的一项中心工作，避免因为管护不到位而造成项目资源浪费。同时，要建立起大局观念，建立起符合时代要求的水利工程建设理念。在关注个体利益的同时，更注重整体利益，把整体利益、民众诉求纳入管理体系中，一同考虑，一同规划，确保工程项目施工的科学性、系统性。用新发展理念推动水利工程管理水平整体提档升级。

3.2 加大项目资金投入力度，构建建设管护结合的工程管理模式

作为惠及农业生产的重要项目，要进一步加大对水利工程项目的投入力度，谨慎对待项目审核，确保资金投入的准确性和科学性。加大对于重点工程新设备、新工艺的引入，将符合时代发展需要的新设备融入水利工程基础设施建设中，尽可能地提高工程项目的实际效能。同时，加大对水利工程项目的管护力度，加大对其经费的投入力度和对各个项目的排查力度，对于急需维护的项目要重点维护，不能厚此薄彼，确保所有的工程项目都得到有力的维护。

3.3 明确管理权责，堵塞管理漏洞

对全市水利工程进行全面排查，对水利工程的管理权责进行排查划责，确保每一项工程项目都有人管、有人问。加大对民众的宣传教育，确立受益者也是管理者的理念，让民众参与到水利工程的维护中来，提高管理的及时性和有效性。管理部门也要充分履职尽责，把所有公益性水利设施的监管权落实到位，履行到位，确保不让一处水利工程项目失管，不让一处水利工程因为缺乏监管而损毁，造成水利资源的严重浪费。

3.4 科学规划水利项目，建设系统性、科学性的水利工程体系

水利项目关系农业发展大计，由不得一丝马虎，在实际管理工作中，要把好准入关。每一项工程项目的选址、设计、施工都要高标准，要有大局意识，不仅要注重局部利益，更要关注整体利益，让每一处工程项目都能够更好地发挥其效能，更好地支持“三农”建设，提高水利工程管理的效能。与此同时，要加大在工程设计方面的投入力度，要选用优质的设计团队、施工团队，引入工程设计、工程施工招标机制，让更多设计水平高、施工质量高的职工能够参与工程的设计施工，进一步提高工程施工的专业性和系统性。建立优秀人才引入机制，把更多優秀的专业人才融入队伍建设中，培养高素质的人才队伍，更好地服务于水利工程管理工作。

4 结语

水利工程管理关系国家经济发展，关系“三农”工作大计，必须提高认识，加强管理，将现代化的管理理念引入水利工程管理工作中，提高管理质量，提升管理效能，更好地发挥水利工程的作用，更好地服务于国家经济发展，服务于国家农业建设，既注重建设，又注重管护，通过水利工程管理的最优化，实现我国水利实业的健康有序发展。

参 考 文 献

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[责任编辑：高海明]