解读事业单位全面实施预算绩效管理方法

秦惠娟

摘要：预算绩效即先制定相关的事业计划，然后在此基础上结合相关施政计划制定一系列的具体实施方案，并以成本效益分析数据为基础来编制实施方案的预算金额的方法。实施预算绩效可以更好地监督费用支出，提高费用效益，真正做到钱花在刀刃上。建立绩效概念是实施预算绩效的前提基础。然后，基于“绩效目标+部门单位+绩效结果”，在具体效果和效率分配的基础上，掌握绩效目标的效率和绩效评估的效果。

关键词：预算绩效;效益;绩效成果

一、引言

预算是一个地区事业单位具体业务开展和目标任务完成的重要保障，当前，中国的公共机构贯彻党的号召，高度重视预算绩效管理。在公共机构的发展过程中，提高预算绩效管理的应用水平具有重要意义。公共机构预算绩效管理的应用可以提高财政资金的利用率，更好地利用民用。本文分析了行政事业单位的预算绩效管理，并有针对性地提出了对策，为预算绩效管理在行政事业单位中的应用提供了参考和借鉴。

二、“预算绩效管理”的定义

2015年，财政部发布“关于加强和完善中央部门项目支出预算管理的通知”（财悦[2015] 82号）和关于充分发挥预算评估中心职能的通知“加强预算管理”。明确提出要深化改革预算审查机制，完善预算管理办法，增加绩效考核比例。绩效管理是一种源于企业管理的管理方法：提高员工绩效，实现企业的发展目标，然后以服务对象的满意度为衡量标准，降低生产成本，提高企业效率和客户满足。学位等方面发挥了积极作用。预算绩效管理从字面上理解：预算是一系列实现目标（绩效）的基金计划。“绩效”是指成就、目标，“效果”是效果、影响，“管理”是实现这些目标的过程。目前我国以中高速经济增长速度健康发展，因此面临诸多挑战，更需要对公共财政的管理实行高效管理运用，这就需要充分发挥预算绩效管理的作用。在社会主义现代化建设过程中，要建立高效，透明，负责任的政府，完善公共财政体制，更好地落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，实现中国梦。中华民族的伟大复兴可以实现。

三、目前事业单位预算绩效管理的主要问题

（一）对预算绩效管理缺乏认知

预算绩效管理在业务部门的应用比企业的应用时间晚很多。目前，它还处于摸着石头过河的阶段。南于传统管理者的影响，预算绩效管理在公共机构中的应用企业之问仍存在差距，因此存在相当一部分事业单位工作人员对预算绩效管理陌生，对预算绩效缺乏认知，往往忽视了这一管理效益。

（二）预算绩效管理机制不科学、不完善

目前很多单位项目预算较为随意，没有相关的可行性论据，也没有对财务资金使用绩效的评估，因此预算的约束力和预算执行的严肃性大大降低。同时在预算绩效制度机制尚不完善，预算绩效管理在制度上未能有很好保障;此外，绩效评价方法不完善，只有单一的评价指标，因此其权威性大大降低：而且，预算绩效的评价结果未能有效地与资金使用建立良好的联系，想要体现绩效管理效果变得十分困难。

（三）缺乏相应的执行力

由于我国现行预算绩效数据库信息系统不完善，预算绩效评价标准单一，公共机构预算绩效概念相对落后，在实施事业单位预算绩效管理的过程中难以实现。实现部门之问的有效协调，导致执行不力。预算绩效管理可分为编制、执行、评价三个阶段。如果缺乏强的执行力，想要达到预期成效可谓难上加难。

四、如何更好地实行预算绩效管理

预算绩效管理对于事业单位具有非常大的作用，想要更好地实行预算绩效管理，应当做好以下几个方面。

（一）培养合格的事业单位人员，提高工作人员责任意识

领导应当加强重视，认识到预算绩效的巨大好处，发挥预算绩效管理的作用，逐步提高其应用水平。此外，执行人员的责任意识和执行力的提高必不可少，有良好的责任意识与执行力是预算绩效管理实行的有力保障。想要整体上有效提高预算绩效管理水平，各执行部门及各执行阶段均要有着高度的责任意识及强执行力。另外还应加强人才队伍建设，逐步建立起专业队伍。提高财务人员自身技能，使得各部门在预算绩效管理中的作用充分发挥。同时，做好对资金的运行和使用效率监督，使得公共财政更加透明化。

（二）完善法律体制机制和绩效指标

法律基础是预算绩效管理的有力保障。法律以及相关制度作为预算绩效管理的坚强后盾，在资金运行的过程中对财政部门实行有效监管，设定合理的绩效评价指标体系指标，审计部门在绩效评价的过程中发挥其主要作用，部门之问的信息联通机制必不可少，同时在实行预算绩效管理过程中赏罚分明，以此提高管理人员和相关责任人的责任意识及工作积极性。评价指标在预算绩效管理体制中的地位非同寻常，同时也是预算绩效管理的重要组成部分。但是，当前事业单位大多数未能建立起完善预算绩效管理指标，往往使得评价指标十分单一。因此，有必要根据一定的原则，逐步完善预算绩效管理评估指标，提高绩效考核指标的实际可操性，并采取有效的措施和方法，完善评估指标体系。

（三）预算绩效应用改革势在必行

随着改革进入深水区，在事业单位预算绩效管理改革势在必行。进一步完善和改革预算绩效管理体制和机制，可以优化事业单位的资源配置。此外，逐步完善行政事业单位预算绩效管理机制，在此基础上，制定预算编制目标，实现实施监督，评估反馈，实现预算绩效管理准备，执行和监督，提高预算绩效。应用程序管理的级别。预算绩效评估结果应遵循三个原则：公平原则，公正原则和开放原则，使预算绩效管理的可靠性和权威性得到提高。财务部门履行职责：积极加强对预算執行情况的监督，及时向同级政府报告绩效结果，接受人民监督。此外，绩效管理监督机制不可或缺，加强对预算资金运作的监督管理，提高预算资金运作的透明度。

（四）建立奖惩机制，完善问责制度

建立全面，多维的绩效问责制度，将绩效考核结果与部门预算，项目执行监督，干部选拔任用，绩效薪酬相结合。财务部门和预算部门应将绩效评估结果与下一年的部门预算资金联系起来。具有良好绩效评估结果的部门相对倾向，绩效评估结果不佳的部门相应减少了项目资金。对于各种情况下，绩效评估被伪造，或者评估结果与绩效目标不一致，需要行政问责，相关领导负责，合理有效地使用财务资金。同时，加强项目用户，即行政事业单位的主要职责，接受政府财政部门的监督和政协及审计部门的监督，引导社会参与评估。行政机构应该创新，形成共识，从政治角度理解预算绩效管理的应用，致力于制度建设和制度创新，防止预算绩效改革停滞不前。同时，加强预算绩效管理结果的评估和应用，最大限度地发挥绩效管理的作用：加强员工培训，建立高水平的预算绩效管理团队，提高员工的专业素质和敬业精神。

另外，要积极做好预算管理的规划。在预算编制阶段，要合理安排和使用资金进行规划，严格控制各项资金的数量和使用，制定科学合理的评估和评估制度，加强评估结果，及时发现问题。预算管理的应用，以及纠正措施的发展。

五、结语

预算绩效管理是一种在企业中运作良好的科学管理方法。在中国行政改革不断深化的背景下，加强对其在行政事业单位中的应用研究具有重要意义。但是，中国行政机构预算绩效管理的应用还存在许多问题和障碍。为提高预算绩效管理水平，单位领导应充分重视并加强相关人才培养，并采取各种措施进行创新预算绩效管理。改善其在行政机构中的应用。

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