负面清单缩短带给世界更多机遇

卞永祖 曾庆鸣

缩短负面清单是中国扩大开放的新举措。

2019年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单以及鼓励外商投资产业目录发布并于7月30日开始实施。本次修订在交通运输、增值电信、基础设施、文化等服务业领域，以及制造业、采矿业、农业领域均推出了新的开放措施，在更多领域允许外资控股或独资经营，且不新增限制。对比以前版本，其中体现出三大亮点。

首先，加大农业领域的对外开放力度，目的是加快高质量农产品的生产和开发力度，以满足国内日益增长的需要。中国是农业大国，但不是农业强国，随着收入的提高，人们对高品质农产品的需求在急剧扩大，但是这方面的供给却远远不够。在乡村振兴战略大背景下加大对外资的开放，将为国内农业企业带来的竞争压力，让农企产品和生产工艺的技术含量在竞争中不断提高，与此同时，还可以引进先进的农产技术及农业经营管理模式，从而推动农业技术培训、疫病防治、人才对外交流等领域的全方位合作。

其次，服务业打破更多限制。相对于制造业，服务业对外开放的步伐相对缓慢，其发展速度也远远跟不上人们对于高品质生活的要求。在此次缩减清单中，多个领域都取消了必须由中方控股的限制，比如国内船舶代理、城市燃气、热力管网、演出经纪机构以及多方通信、存储转发、呼叫中心等领域，这无疑为外资提供了巨大的发展机遇。比如，今年以来高技术服务业引进外资增长68.9%，随着银行业、保险业、商贸物流业等服务业对外开放新政策的落地，外资进入的增长势头将更加强劲。

第三，5G的对外开放带来惊喜。中国政府刚刚在6月份正式发布了5G商用牌照，就在此次公布的负面清单缩减对象中，放开了与5G相关的外资准入限制，应该说体现了我国在5G技术方面的自信，也表明中国的5G不是封闭的5G，而是开放融合的5G。中国不仅与世界主要国家都建立了技术合作机制，同时国际上主要的通信设备商都参与了中国的5G试验，并共同承担建设任务。这充分说明，网络时代最大的特点就是开放，只有开放，才有互利和共赢。

透过这份外资准入负面清单，我们看到中国主动自我改革、扩大对外开放、推动互利共赢及经济全球化的决心和诚意，随着外资能够进入到更多领域，自由贸易区作为“吸引外资的引擎”将被注入更多动力，改革的红利会进一步显现，也必将给世界经济注入新能量、新动力。

人工智能、大数据、云计算等新技术新经济的发展正在迅速改变人们的生活和工作环境，同时对各国政府都提出了新的挑战。负面清单代表的是“法不禁止即自由”的管理理念，政府不仅要加大簡政放权的力度，减少对市场的干预程度，更要转变管理理念，加快建设服务型政府的步伐。十八大之后中国政府明确提出“以开放促改革”的方针，以更全面有效地发挥开放倒逼国内改革的作用，同时推动全球治理秩序向更加公平、公正的方向改革。

习近平主席在大阪G20峰会上指出，要以更大的开放拥抱发展机遇，以更好的合作谋求互利共赢，引导经济全球化朝正确方向发展。李克强总理出席2019年夏季达沃斯论坛时指出，应坚持经济全球化大方向，促进贸易和投资自由化便利化。即使经济全球化势头严重受挫，中国对经济全球化“大趋势”“大方向”的认识也没有变，缩短负面清单不是被外界逼迫而不得已采取的措施，是中国扩大开放的新举措。

负面清单越来越短，外资准入限制越来越少，中国不断提高对外投资领域开放度、透明度，营造更加开放的投资环境，加速外部优质资本与中国市场、产业的接轨，外国企业、资本不仅将面对一个越来越大的中国内需市场，也会迎来一个不断改善的中国投资环境和不断开放的中国市场。