有效筑牢基层粮食和重要农产品供给战略保障线

邹娟容 卢润香

摘 要：深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略。本文以江西省上高县翰堂镇为例，深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久基本农田和农村土地承包经营权确权登记颁证为基础，将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下统称“两区”）细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进乡镇农业现代化建设、全面建成小康社会奠定堅实基础。

关键词：“两区”;土地承包经营权;物联网;高标准农田建设

一、目标任务：

力争2018年全面完成全镇26872亩“两区” [1]地块的划定任务，其中：划定水稻生产功能区21645亩，划定油菜籽生产保护区5227亩（水稻和油菜籽复种区5227亩）。做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

力争到2020年，结合我镇统筹整合资金推进高标准农田建设工作，基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，确保我县粮食产能稳定提升的基础更加稳固，重要农产品有效供给水平稳定提高，农业产业安全显著增强。

二、具体原则：

——实事求是，科学划定。严格落实国家粮食安全要求，综合考虑上高经济发展、生产现状、水土资源条件等因素，依据“两区”划定技术规程，做好与土地利用规划、城市规划、村镇规划、生态建设规划等相衔接，科学划定“两区”，做到数量划足、质量划优，实现位置可查证、动态可监测、数据可核实。

——整合资金、统筹建设。围绕保核心产能、保产业安全的目标，统筹整合中央和省市县各级涉农资金，积极争取信贷融资，充分调动各方面积极性，形成建设合力，对划入“两区”地块优先开展高标准农田建设，确保可持续发展。

——完善机制、建管并重。建立健全激励和约束机制，落实管护责任，加强“两区”管护工作，稳定水稻和油菜籽种植面积，保持种植收益在合理水平，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。

三、具体做法：

1、明确“两区”划定标准

“两区”划定应具备以下条件：水土资源条件较好的永久基本农田;相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，山区、丘陵地区连片面积不低于50亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;具有水稻和油菜籽种植传统，近3年播种面积基本稳定，已进行了农村土地承包经营权[2]确权登记颁证的永久基本农田。优先选择已建成或规划建设高标准农田的区域进行“两区”划定。

2、以村为基础精准落地

根据省农业厅下达我县的“两区”划定任务和各地永久基本农田保护面积、全镇水稻和油菜籽种植面积等情况，综合考虑资源禀赋、发展潜力，将划定任务分解落实到各村。根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，按照“两区”划定技术规程，结合永久基本农田划定工作和农村土地承包经营权确权登记颁证，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册。

3、强化农业科技创新

以“两区”为重点，深入开展绿色高产高效创建，扩大推广优良品种和轻简节本栽培技术，全面提升全程机械化水平，积极推进物联网[3]、云计算、大数据等现代信息技术应用。适应现代农业发展要求，着力深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革，完善新型农业社会化科技服务体系，努力构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升农技推广和服务能力。

4、依法保护“两区”

根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求，全面完善“两区”保护相关制度，推动制定“两区”监管方面的法规或规章，将宝贵的水土资源保护起来。严格“两区”范围内永久基本农田管理，确保其数量不减少、质量不降低。

5、落实管护责任

按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式，鼓励农户、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。

6、强化政策支持

积极争取县农业项目资金投入和财政支持政策，创新资金投入方式和运行机制，优先在“两区”内统筹整合资金推进高标准农田建设[4]。同时，完善金融支农产品和服务，建立“两区”以绿色生态为导向的农业补贴制度。推动“两区”农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制，提高农业保险保障水平，把“两区”作为农业现代化建设的各项政策重点支持领域。支持县农业信贷担保公司扶持“两区”建设和生产。

参考文献

[1] 董峻;构筑粮食和重要农产品有效供给战略保障线[J];《湖南农业》;2017年第7期。

[2] 王利明;农村土地承包经营权的若干问题探讨;《中国人民大学学报》;2001年第6期。

[3] 康超，梁娜娜;物联网技术进展与应用策略研究;《中国电子商情：科技创新》;2014年第10期。

[4] 沈宏观;高标准农田建设的冷思考[J];《农业开发与装备》;2010年第9期。

作者简介：邹娟容（1984.12），女，汉，江西 宜春，助理工程师，学士学位，研究方向：经济管理。

卢润香：女（1971.09），汉，江西，宜春，助理农艺师，函授本科，研究方向：农业技术推广。