优化现代教育治理体系，办好人民满意的教育

井光进 徐媛媛

党的十九届四中全会聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，明确了国家治理体系和治理能力现代化总体目标，开启了国家治理体系和治理能力现代化的新征程。从教育工作角度来看，就是要着眼为党育人、为国育才总目标，不断优化现代教育治理体系，提高教育治理能力，为加快教育现代化、办好人民满意教育奠定制度保障。

近年来，山东省潍坊市不断深化教育综合改革，持续深化“放管服”改革，推进“管办评”分离，以扩大学校办学自主权为重点，政府、学校、社会精准发力、协同配合，加快推进教育由“管理”向“治理”的转变，基本建立起了“党委全面领导、部门依法管理、学校自主办学、社会广泛参与、各方共同推进”的现代教育治理体系，并引发学校层面“一校一方案”的组织架构变革，成为促进区域教育健康发展的制度优势和动力支撑。

强化党对教育工作的全面领导

十九届四中全会提出，要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。教育是国之大计、党之大计，加强党的全面领导是优化现代教育治理体系的根本和前提。山东省潍坊市主要从三个方面来统筹推进这项工作。首先，建立党领导教育工作的制度机制。充分发挥市县两级党委教育工作领导小组和教育工委的作用。2018年，潍坊市成立市、县两级党委教育工委;2019年，结合机构改革，成立了潍坊市委教育工作领导小组，由市委常委任组长，相关部门主要负责人任成员，切实加强对教育事业的统筹谋划、综合协调、整体推进，集中力量研究解决教育改革发展过程中的重大问题，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导机制，为确保教育现代化各项任务目标顺利推进提供了坚强组织保障。其次，建立创新加强学校党建的制度机制。围绕学校党建工作“抓什么、谁来抓、怎么抓”，建立了包括党建清单管理、党组织研究重大事项前置、党支部书记任职资格、党建重点项目行动研究、党建研究会和党建课题、青年党员教师先锋岗、月度育人楷模评选、党建共同体、党建育人成果评选、党建述职评议考核、党建满意度评价等在内的20余项党建工作新机制，把党的建设融入教育改革发展、立德树人、现代治理和办人民满意教育的全过程，在实现党的建设全面加强、党支部全面过硬、党员教师全员提高的基础上，将党建的制度优势转化为提升现代治理的效能。再次，创新党建统领现代学校治理的有效途径。为坚持立德树人，确保党的教育方针在学校有效贯彻落实，在全市全面推行校长、党组织书记“一肩挑”制度，建立了中小学党组织领导下的校长负责制，依靠强有力的党建搞改革、抓落实，为促进学校发展提供了新动能。实践中，凡涉及学校、校长和教师的评估评价、督导考核、评优表彰等事项，坚持党组织研究前置，事前经教育主管部门党组集体研究、事中由主办单位从程序上监管、事后接受第三方问效评估;学校层面涉及教师切身利益的职称评聘、评先树优等事项，不简单地看票数、看分数，重点向优秀党员教师倾斜，更好地激励广大党员教师履职尽责、创先争优，发挥示范带动作用。党的建設全面加强保证了正确的办学方向和改革目标，成为加快构建现代教育治理体系的出发点和落脚点。

完善政府及相关部门宏观管理制度体系

党的十九届四中全会明确提出要建设人民满意的服务型政府目标，要求优化政府职责体系，优化政府组织结构，健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制。作为地方教育行政部门，我们牢固树立“管得越少，办得越好”理念，主动转变角色，常做换位思考，提高服务意识，发挥引领作用，把精力聚焦在“管什么、谁来管、怎么管”上，不断理顺政校关系，推进管办评分离改革，着力激发学校办学活力。

一是强化标准引领、底线监管。放权是放活而不是放任，更不是一放了之，必须加强监管。每年6月份，教育行政部门面向各级各类学校的学年度考核，均采取“常规管理+创新发展+满意度”的考核评价机制。在具体实施过程中，重点把住8个方面、38项指标的“必须做好、不得出现”的办学底线，在此基础上由学校自主申报学生健康成长、教师专业发展、学校文化建设、课程资源开发、创新争优等5个模块的标志性成果和1-2项学校改革创新示范引领项目，由第三方专家团队进行独立评价，最大限度减少对学校不必要的干扰，让学校在自主宽松的制度氛围中，努力创造适合每一名学生健康成长的教育。二是优化学校内部管理。着眼于提高学校治理效能，加快建立现代教育治理体系目标，全面推进落实目标、清单、项目、底线、风险、协商、价值七项管理制度，实现“学校的事情学校说了算、教师的事情教师商量着办”，不断提高教育质量，办好人民满意教育。三是抓好校长关键少数。一位好校长就是一所好学校，构建现代教育治理体系关键靠校长。潍坊市从2004年全部取消中小学校的行政级别，推行校长职级制。教育部门实现“管人”与“管事”相统一，建立包括公开遴选后备人才、职级评定、绩效薪酬、任期交流、优秀校长延期退职、教育局局长任职资格在内的专家办学制度体系。从从严治党、团队建设、课程领导、资源整合、改革创新、现代治理、自我发展等方面构建校长治校育人能力模型。每一名校长分别结合治校育人实际逐一对照，按照“缺什么、补什么”的原则改进提升，强化专业引领。通过建立每年一次的全员培训、治校育人成果展示、路演大赛等培养提升机制，搭建起交流共享的平台，让校长在参与的过程中重新审视个人专业成长之路和学校未来发展，真正实现人与事业共成长。四是切实发挥督导评估保障作用。早在2001年，潍坊市就建立了年度教育综合督导制度。督导坚持督投入、督队伍建设、督重大改革事项，每年两会期间在当地媒体公布督导结果，使教育工作由部门行为转化为党政行为，切实发挥了制度约束作用。在方式方法上，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，简化方式程序，以督导激励引导学校树立正确的教育质量观和育人观，始终将目光紧紧盯住每一名学生的健康成长，实现了监管机制的扎实有力和监管方式的接地气。

建立学校依法自主办学制度体系

放权不是放任，不是一放了之，而是要既守住底线，又办出特色。构建现代教育治理体系，落实学校办学自主权是核心，依法办学、规范办学是前提，在此基础上激发学校发展内生动力，调动校长办学、教师教学、学生学习三个积极性。自2016年以来，潍坊市开始推进学校依法自主办学，从干部选聘、教师管理、教育教学、财务后勤、学生管理评价等方面，列出学校自主办学权限清单34项，均由学校依法自主实施。在具体实施过程中，坚持民主治校，1137所学校建立了以章程为统领，校务委员会、教职工代表大会、家长委员会和学校理事会各司其职、密切配合，学校党组织发挥核心作用的“四会一章程一核心”内部治理结构。按照“一校一章程”要求，將学校的治理架构、运行机制以及人事财务管理、学生管理等，民主表决后通过章程的形式固化下来，成为广大教职工和学生、家长的行动自觉。校务委员会主要是吸引不同层面的教师参与，汇集治校办学智慧，特别是注意倾听年轻教师群体的诉求。家长委员会打通家长有序参与学校治理的渠道，更好地实现家校共育。通过学校理事会的方式，吸引所在社区、“两代表一委员”等利益相关者参与学校决策，齐心协力解决办学难题。这一机制，让学生、家长和教师等利益相关者广泛参与学校治理，保障了利益相关者的知情权、监督权和参与权，有效解决了学校治理结构不完善，制度执行不到位，师生参与学校治理的渠道不畅、获得感不强等突出问题，对加快实现学校由“管理”向“治理”转变发挥了重要作用。

健全社会广泛参与教育治理制度体系。教育涉及千家万户的切身利益，必须引导社会广泛参与，营造尊师重教良好风尚。潍坊市坚持“学生中心”的育人观和“教师第一”的管理观，主动作为，畅通社会参与教育治理渠道。通过建立完善市县校三级联动的教育惠民服务机制，主动回应广大教师、学生和家长的教育诉求，努力办好人民满意的教育。自2008年设立市教育惠民服务中心以来，现场答复群众咨询16万余件，受理投诉2.6万余件，为民办事25多万件，发布群众需求信息2万余条，群众诉求按时办结率99%以上。探索建立义务教育学生入学“一次办好”、转学“零跑腿”、精准资助救助全覆盖等机制，把群众的烦心事、操心事变成了顺心事。通过建立完善第三方专业机构参与学校办学水平评估、教育质量监测、满意度评价机制，发挥诊断指导作用，保障学校按教育规律和学生成长规律治校育人。到目前为止，以政府购买服务等方式，引进第三方专业评价机构17家，具体承担校长职级评选、中小学质量检测、办学水平评估等工作，让专家评专业，促进校长、学校按规律治校办学。凡是涉及社会关切的教育政策、制度的制定出台，都必须举行听证，倾听利益相关者声音。近年来，先后就中考招生、师德考核、职称评聘、立德树人标兵推选等70余项工作，委托第三方独立组织听证后修改完善，做到“群众有所呼、部门有所应”。

优化各方合力推进制度体系

改革具有系统性、整体性、协同性。加快推进教育现代化，构建现代教育治理体系是一项系统工程，必须坚持市县一体、部门联动，形成共同推进改革的强大合力。2004年，潍坊市开始探索实施校长职级制改革，充分发挥校长队伍这一“关键少数”的“关键作用”，既为建立现代教育治理体系奠定了基础，也为有效落实学校办学自主权提供了重要保障。改革以来，从下放校长管理权，到深入推进学校内部治理体系变革，下放学校办学自主权，历届党委、政府均高度重视，给予充分支持。各部门把教育改革当作自己的分内事，把服务学校当作应尽职责，坚持“学校吹哨、部门报到”，协同推进，形成合力。会同教育部门先后出台的20多项配套改革举措，都是“真刀真枪”“真金白银”。作为教育行政部门，始终坚持问题导向、目标导向，加强统筹规划，推进管理创新，蹄疾步稳、久久为功，推动改革任务目标落地见效。坚持市县校一体，完善考核推进机制，加强调度交流，营造创先争优良好氛围;坚持民主协商、多元参与，发挥学校、教师、学生、家长等各个层面参与现代治理的积极性，营造共建共治共享的良好氛围，切实凝聚起加快教育现代化、办好人民满意教育的强大力量。全市人民群众对教育工作的满意度连年位居全省各地市首位。