幸福开福，教育先行

王燕　邬灿伟

首推备案制教职工管理细则，提高编外合同制教师工资收入，为教师租房发放补贴……9月3日，长沙市开福区召开全区教育大会，并印发《开福区教师幸福工程实施方案》（以下简称《方案》），深化教师管理体制机制改革、不断提高教师地位待遇，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感的“十大幸福工程”应运而生。

开福区缘何率先在全市推出“十大幸福工程”？“开福，开启幸福的地方。幸福开福，教育先行。历届开福区委、区政府都十分重视教育。”长沙市开福区教育局党组书记、局长谭树茗介绍，“教育大计，教师为本。在教师队伍建设的过程中，开福区得出经验——只有教师有了获得感、幸福感，才会有幸福的学生，教育的品质和品味才会提升。”

成长是教师最好的福利

优质教育资源配置不均衡催生“择校热”，而“择校”的背后就是“择师”。

面对“择校热”，开福区教育局加快建设教育现代化强区，实施“三名工程”（名教师、名校长、名班主任）建设，加大名师工作室的建设力度，扩大提升名师队伍数量和质量，让教师队伍成长起来，以此带动教育均衡、高质量发展。

开福区教育局副局长王平告诉记者：“近年来，开福区的区级名师工作室由8个增加到16个，实现了学科全覆盖。3年之内还将实现学段、学校全覆盖 。”

如何让教师都成长起来，建设一支高素质专业化教师队伍？

“开福区每年都会对教师进行全员培训。目前，教师的培训范围达到了100% ，区本级培训超过了60%。”开福区教育科研中心主任谭兴茂透露，针对师范生和非师范生，培训课程的重点和要求不一样;针对资深老师和新老师，培训内容也不尽相同。

在校长、行政队伍的梯队建设上，开福区教育局出台了《开福区中小学校长管理办法》，明确了校长选拔标准，建立了后备校长和后备行政人才库，每年针对校长、后备校长、后备行政开展专题培训。

榜样的力量是无穷的。一大批名校长起到引领、示范作用。开福区在推进校长、教师交流方面进行了探索，在新城区的新学校校长配置上，开福区采取了“以老带新”的办法，如开福区实验小学，就是由开福区十佳校长之一、原四方坪小学校长张娟英负责领衔筹建、办学。

“哪里需要便在哪里坚守。”张娟英始终坚守教育初心。“当然，光靠坚守远远不够，成长才是教师最好的福利。”

张娟英表示，学习是她专业成长最好的助推器，区教育局提供的培训和学习机会让她成长为一个“学习型名校长”。近几年来，她撰写了7万字左右的教育博客，其中更多地是思索学校和教育的发展方向。

开福区区属学校共有教师5134人，目前开福区有市级骨干教师75名、市级卓越教师34名，占比5.3%，区级骨干教师205名、区级卓越教师115名，占比15.7%。开福区成功地把教师发展作为学生发展和学校发展的支撑点。

把时间和精力还给老师

在基础教育阶段，一些与教育教学无关的社会性事务，如会议多、报告多、检查评比多等占据和耗费了教师大量时间和精力。谈起社会性事务，张娟英说，偶尔有一些文艺活动、文明宣讲进校园是有利孩子身心发展的，但如果各个部门的活动都进來，确实有点吃不消。

日前，开福区教育局通过梳理，发现各类进校园活动达十几项之多。“像食品安全进校园、反腐倡廉进校园，从娃娃抓起的道理是不错，但小朋友因心智尚未成熟，这些东西一窝蜂地进校园，效果并不好。”采访中，不少老师对记者说。老师们认为，有些本来属于政府、社会的工作职能，不能不加选择地投放到校园内，得把时间和精力还给老师，让老师们静下心来研究教学、提高专业化水平。

开福区“十大幸福工程”明确提出：整治形式主义、官僚主义，进校园的社会事务类宣传教育和考核检查须经过区委教育工作领导小组批准;严格落实会议、发文和检查减少一半以上的目标。对开福区教师而言，这无疑又是一大幸事——为教师减负就是给教育“加码”。

编外教师备案制落地“有声”

编外教师流动性大，留不住人才是制约教师队伍建设、影响教育发展的实际问题。近3年，平均每年有100名左右的编外教师因考编、选聘等原因申请解除聘用合同，严重影响开福区教师队伍建设。

为破解这一难题，开福区创新设立“区龄工资”，即编外教师在开福区任教满一年，即增加200元/月的区龄工资，以此类推。同时，在教师编制管理制度方面，开福区实施教师备案制管理工程。据悉，2019年秋季安排10名备案制教师指标用于符合条件的编外合同制教师通过考核择优转为备案制教师，此后每年将按15%左右比例，将现有编外合同制教师通过考核择优转为备案制教师，原则上10年内基本消化完编外合同制教师。区教育局会同区委编办等部门根据每年编制空余情况，拿出一定比例编制数，按程序对考核优秀的备案制教职工纳入编制管理。

除了充分保障待遇外，编外教师还将与在编教职工同等享受职称评聘、荣誉评定，可晋升学校中层干部、副校长，甚至可以当校长。

“开福区关心编外教师成长，落实编外教师待遇，特别是编外教师备案制的推出，给我们打通了上升的通道。”开福区第一小学的后勤部主任徐茂达欣喜地向记者表示，这是他在开福教育岗位上奋斗的第四年，去年他就通过选拔考核，晋升成为了学校的后勤部主任。”

幸福开福，教育优先。正如谭树茗所说：“有些事情坚持下去就会看到变化，有些事情一直坚持下去，就会看到你想要的变化。”开福区教育现代化强区建设让开福教育凝聚了一大批有品位的教师、培育了一大批有品行的学生、打造了一大批有品牌的学校。