努力推行服务业企业标准领跑者制度

田晓平

摘要：实施和推行服务业企业领跑者制度是建设现代化经济体系的创新之举。肩负统一管理标准的市场监管部门应深化认识、把握本质、加强研究，推动服务业实施企业标准领跑者制度迈开实质性步伐，为高质量发展提供有力有效的技术引领和支撑。

关键词：服务业 企业标准领跑者制度 研究

Efforts to Implement the Enterprise Standard Leader System for the  Enterprises of

Service Industry

Tian Xiaoping（Office of Hebei Standardization Committee ）

Abstract： Implementing the enterprise standard leader system is an innovative move to build a modern economic system. Market supervision departments responsible for uniformly managing standards should ， deepen their understanding， grasp the essence and strengthen their research， promote the implementation of enterprise standard leader system in service industry to take substantive steps and provide effective technical guidance and support for high-quality development.

Key words：  services， enterprise standard leader system， research

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化总目标全面深化改革，对作为国家基础性制度的标准化事业改革发展重视程度前所未有，提出“中国将积极实施标准化战略”一系列新思想新战略新举措，其中在尊重基层和群众首创精神与实践探索基础上提出的“实施企业标准领跑者制度”“推行企业标准领跑者制度”，既是对新时代深化标准化改革方向路径的指引，又是对当前和今后一个时期标准化具体创新任务的决策部署。国家市场监管总局推进企业标准领跑制度实施，通过总结试点经验，广泛征求意见，经国务院同意，出台了《市场监管总局等八部门关于实施企业标准“领跑者”制度的意见》（以下简称：《意见》），确定了到2020年在消费品领域、制造业、服务业分别形成1000个、500个、200个以上企业标准领跑者的目标，明确了2018年消费品和制造业实施企业领跑者的空气净化器等11个重点领域，推进企业领跑者制度迈入实质性实施阶段，但对服务业实施企业标准领跑者制度仍处在酝酿之中。服务业实施企业标准领跑者制度在国内外本身就是一个新生事物，付诸实践实施推行并完成任务目标就更加需要以创新突破寻求路径。

1 新时代改革开放的全面深化催生了企业标准领跑者制度形成

中国特色社会主义进入新时代，党和国家全面深化改革改革总目标的确定和系统化的推进，对外开放迈向更深层次和更高水平，有力推动了标准化的空前变革与发展。标准化领域有机融入推进国家治理体系和治理能力现代化改革，积极参与“一带一路”、全球治理和构建人类命运共同体等重大国际活动，着眼解决实质性根本问题，高密度出台了《深化标准化工作改革方案》《国家标准化体系建设发展规划》《标准联通共建“一带一路”行动计划（2018—2020年）》等一系列重大举措，实施企业标准领跑者制度同时应运而生。2016年1月召开的全国标准化工作会议，在认真调查研究基础上提出“探索建立企业标准‘排行榜’制度”，发出实施企业标准领跑者制度的先声。2016年4月6日国务院常务会议审议通过《装备制造业标准化和质量提升规划》，第一次正式提出“推行企业标准主要技术指标‘领跑者’制度试点，形成标准竞争机制”。山东省作为国家第一个试点单位开展了研究探索，上海市、浙江省、贵州省、内蒙古自治区等地相继进行了尝试。而后国务院出台的《消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）》《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉重点任务分工（2017—2018年）》《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》等政策文件，都对“建立企业标准领跑者制度”进行重点强调。党的十九大前夕，中共中央、国务院在首次专门部署质量工作的文件《关于开展质量提升行动的指导意见》中，明确提出“实施企业标准领跑者制度”;习近平总书记2018年9月20日主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过的《中共中央 国务院关于推动高质量发展的意见》，进一步强调“推行企业标准领跑者制度”。实施和推行企业标准领跑者制度在新时代全面深化改革扩大开放中脱颖而出，反映了全面建设社会主义现代化国家新征程与先进适用標准的内在联系和紧迫需求，已经成为党和国家推进高质量发展的一项重大举措。

2 实施企业标准领导者制度体现了推进高质量发展的本质要求

经过几十年的改革开放与持续发展，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推进高质量发展是新时代新征程确定发展思路和制定政策制度的根本要求。标准是世界公认的质量基础设施，实施企业标准领跑者制度深刻体现了高质量发展的本质要求。高质量发展能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念、以创新驱动为核心的发展;是遵循市场决定资源配置一般经济规律，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的发展;是坚持质量第一、效益优先、以供给侧结构性改革为主线、推动质量变革、效率变革、动力变革、建设现代化经济体系的发展;是需要先进适用高标准引领的发展。中华人民共和国成立以来，我国标准化走过了效仿苏联、在计划经济体制下实行计划管理和政府单一供给的很长一段路程，市场主体自己制定使用的企业标准也要到政府部门履行审查性备案，自主能动性、开拓创新性受到严重束缚和抑制，在一定程度上制约和影响了经济社会发展。直到党的十八届三中全会以后国务院印发《深化标准化工作改革方案》才逐步取消政府对企业标准的备案管理，明确企业根据需要自主制定实施企业标准，提出培育团体标准，实行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度，市场自主制定的标准切实得到放开，并在修订后实施的《中华人民共和国标准化法》中确立了法律地位。实施企业标准领跑者制度，充分发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用，引导企业围绕国家产业转型和消费升级需求，快速响应创新和市场需求，制定政府标准没有涉及或严于政府标准的企业标准，瞄准国际标准提高水平，有利于增加中高端产品和服务标准有效供给，激发企业和行业创新活力;有利于完善企业信用体系建设，营造“生产看领跑、消费选领跑”的市场环境;有利于提高标准的先进性、有效性和适用性，增强产品和服务竞争力，彰显标准在经济社会发展中的基础性、战略性、引领性作用，为高质量发展提供有力的技术支撑。

3 服务业推行企业标准领跑者制度是现代化经济体系创新之举

20世纪80年代以来，伴随知识经济、信息技术和现代管理理念发展起来的现代服务业在全球范围内快速发展，主要发达国家产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的迅猛转变，目前在生产总值中的比重平均达到70%左右，吸引就业劳动力人数已超过第一、二产业吸收劳动力的总和，服务业在经济结构中的占比和发展水平已成为衡量一个国家现代化程度的重要标志。党的十九大报告提出新时代新征程建设现代化经济体系的战略目标，强调“加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”， 突出服务业发展在现代经济体系中的重要地位和作用。李克强总理在十三届全国人大二次会议所作的《政府工作报告》中指出，2018年我国“服务业对经济增长贡献率接近60%”，国家市场监管总局张茅局长在2019年3月5日全国两会“部长通道”介绍，2018年我国“每天新增企业1.84万户，其中80%是服务业，特别是科研企业、互联网企业等等新业态”，服务业已经成为建设现代化经济体系的重中之重。标准是科学、技术和经验综合成果的总结，公开获得最新技术水平并保持与之同步，协商一致解决现实问题或潜在问题，为各种活动或其结果提供共同使用和重复使用的规则、指南和特性，支撑服务业发展、引领服务业未来，是推进现代服务业高质量发展无可替代的工具手段和方法途径实施服务业企业标准领跑者制度，通过服务标准核心指标处于领先水平企业的引领，增加中高端服务有效供给，支撑高质量发展的鼓励性政策，既是对相关行业领域实施领跑者的借鉴，更是我国建设现代化经济制度的创新。为迎接21世纪的挑战，日本在终端用能产品领域实施能效领跑者制度，美国实施“能源之星”最高能效产品项目，国际能效合作伙伴关系推行全球能效奖章，我国在能效、水效、环保、光伏等行业领域实施产品领跑者，都对建设现代化产业体系、推进高质量发展起到了有力有效的引领和促进作用。但上述领跑者实践基本落脚点全是放在消费品和装备制造业的产品上，我国推行的企业标准领跑者的落脚点则明确指向标准，不仅包括消费品和装备制造业的产品标准。《意见》中明确提出到2020年“围绕生产性和生活性服务等服务领域，形成200个以上企业标准“领跑者”。在服务领域实施企业标准领跑者制度需要以创新的勇气、创新的精神、创新的实践，在建设现代化经济体系、推进高质量发展的新征程上探索前行。

4 發挥市场的决定性作用是服务业企业标准领跑者制度的要旨

建立和发展、完善社会主义市场经济制度是我国改革开放40年来矢志不移的价值取向，遵循市场决定资源配置一般经济规律是新时代全面深化的重点任务，实施企业标准领跑者制度的实质就是顺应市场在标准资源配置中的主体决定性作用，释放和激发企业科技创新活力，集中体现了深化放管服改革的理念和思路。按照新《中华人民共和国标准化法》界定的我国现行标准体系，国家标准、行业标准、地方标准等政府标准主要是基础型和保障型标准，侧重发挥标准的基础通用、统一规范、安全保障、公共服务功能，体现更多的是最大公约数和一般平均技术水平的基本要求、满足大多数企业需求，不侧重于引领作用;团体标准、企业标准等市场自主制定的标准则能快速反映科技创新最新成果和市场需求，但团体标准因要考虑自愿参与的行业组织内全体成员技术水平的平衡，照顾绝大多数会员的利益，在标准领先方面也存在着客观局限性;只有企业标准才能够做到既反映市场现实和潜在需求，又能够把科技创新成果转化为标准，公开获得最新技术水平并与之保持同步，即使有知识产权保护的发明专利等也能巧妙地植入标准，制定严于国家标准、行业标准的产品和服务技术指标，形成先进的生产和服务实践能力，并逐步把先进的标准主动向全社会公开、分享，引领行业换挡升级。我国标准化改革确定整合精简国家标准、行业标准、地方标准，培育发展团体标准，放开搞活企业标准的思路和任务，就是要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化全面深化改革总目标，最大程度发挥市场在标准资源配置中的决定性作用，使企业的主体地位和创新能动性得到充分释放和彰显，在深化标准化改革中孕育形成的企业标准领跑者制度体现了这一初衷。服务业企业标准是不是集先进性、适用性和有效性于一身的好标准，是不是行业领域领跑者，是企业在积极参与有序公平的市场竞争中不断根据经济社会进步和市场需求、适应事物发展规律和必然趋势持续开展科技创新而产生的，决定权在于企业制定和执行标准的自身努力，更在于市场公开公正公平的裁判、消费者和使用者的体验认可、行业领域的心服口服以及全社会的普遍认同。实施服务业企业标准领跑者制度，关键是坚持以市场为主导，看企业服务标准在服务舒适度、安全、便捷、用户体验等核心指标水平的优化程度，注重服务企业在市场上的占有份额、顾客满意度和社会美誉度，突出经济效益、社会效益和环保效益的有机统一，引领服务业创建“中国服务”品牌，推进现代服务业迈向中高端高质量发展。市场主体是推行企业标准领跑者制度的生力军，服务企业应敢于用自己的标准在全国企业产品和服务标准自我声明公开平台上亮剑，自觉接受市场的检验和评判，在公平竞争中比学赶超，赢得发展优势。

5 实行服务业企业标准领跑者制度应更好发挥政府的服务职能

市场监管部门在党和国家机构改革中被赋予统一管理标准职能，推行服务业企业领跑者制度责无旁贷。尽管目前实施服务业企业标准领跑者制度在我国刚刚提出，仍处在探索研究阶段，但我国近年来以标准助力服务业快速发展、持续开展服务业标准化国家级和省市级试点示范活动涌现出众多的优秀典型，已经为实施服务业企业标准领跑者制度打下了良好的实践基础，消费品领域和装备制造业领域开展的第一批企业标准领跑者已经为实施服务业企业标准领跑者制度提供了借鉴参考的经验。各级政府市场监管机构加强对实施和推行服务业企业标准领跑者制度的宏观管理，应加强对服务业标准化实践和试点示范活动的总结研究，制定推行服务业企业标准领跑者制度总体规划和框架，统筹服务业发展需求、消费者关注程度、标准推动服务业高质量发展效果，确定并公布年度实施计划和重点领域，统筹协调组织实施;组织制定推行服务业企业标准领跑者制度政策体系，制定实施方案和办法措施，建立健全组织机构特别是日常工作机构，明确各自职责和工作程序、流程，指导工作机构建立统一平台，建立健全维护公平正义、权威有效的评估机制，审定评估机构的遴选条件和资质，负责评估结果的运用和推广，加大宣传推介力度，建立和完善激励政策并确保落到实处;加强对工作机构、评估机构的指导检查，注重工作总结和理论研究，不断完善推行服务业企业标准领跑者制度机制体系。总的原则是把服务业企业标准领跑者的评估交由市场和社会的中介组织或第三方机构，公开遴选评估机构，由评估机构组织具体评估和公布服务业企业标准领跑者排行榜。

6 按照服務业发展特点、规律构建服务业企业标准领跑者模型

服务业与标准化的自觉相互融入、有机结合是从1995年国际标准化组织消费者政策委员会第17次年会确定“服务——对国际标准化的一个挑战”主题才开始的。1996年，国际标准化组织、国际电工委员会和国际电信联盟把第27个世界标准日主题确定为“呼唤服务标准化”引起了各国的广泛关注，我国的服务标准化工作也是从这时才起步发展。尽管21世纪以来服务标准化得到了快速发展，但与以零部件通用互换为特点的工业标准化相比，人们对受社会制度、价值取向、伦理道德、文化传统、行为习惯等多种因素影响更为复杂的服务标准化的特点和规律的把握还不是很深透，对服务标准化实践发展还缺乏全面系统的综合总结和理性概括，对服务标准的内部结构及其外部环境相互作用和运动变化发展过程中固有的、本质的、必然的、稳定的联系，服务活动各要素内在联系和相互作用的运动过程中反复出现的有节奏、有规则、有秩序的关系缺乏系统深入的研究，对服务科学、标准化科学、服务标准化科学的哲学和技术研究还处在探索阶段。在这样的背景下实施和推行服务业企业标准领跑者制度，需要服务业与标准界共同探索，理论和实践同步创新，从服务业发展特点与规律、现实需求和潜在趋势出发，探索建立服务企业标准领跑者模型。应充分考虑顾客是服务的中心，把顾客的体验反映和满意度作为核心指标。应注重服务是一种活动和过程，把服务程序和流程便捷性和经济性纳入评估。应认清服务提供与消费的无形性、非存储性、同时性与即逝性，建立科学的评估指标。应根据服务行业不同领域在服务提供者、供方、职员、顾客、合同、环境、设备、支付、交付、沟通、结果、补救措施等要素中选取消费者最关注的核心要素。应坚持顾客至上、安全第一、质量为本，坚持社会效益、经济效益、环保效益的有机统一，形成权威公正的服务业企业标准排行榜，通过动态管理营造百舸争流、竞相进发的生动局面，推动标准领跑者企业引领中国服务业向着现代化目标前行。

7 结论

明者因时而变，知者随事而制。实施和推行服务业企业标准领跑者制度是党和国家顺应新时代经济体系和产业结构发展大势作出的决策部署和实践创新，是推进现代服务业高质量发展的一项重大举措，肩负统一管理标准的市场监管部门应以增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”更高的政治站位，把实施和推行服务业企业标准领跑者制度摆上重要工作日程，充分发挥主观能动性和创造性，全面系统地研究特点规律，精准有效地指导实践，组织力量攻关克难，科学设定服务业企业标准领跑者核心指标体系，建立评估模型，尽快出台推行服务业企业标准领跑者制度实施方案和措施办法，加强宏观管理，维护有序竞争和公平正义，推动服务业企业标准领跑者制度迈开实质性步伐，推动企业标准领跑者引领我国现代服务业提升质量效益！

参考文献

[1] 习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次代表大会上的报告[M]. 北京：人民出版社， 2017.

[2]  习近平. 谈治国理政[M].北京：外文出版社， 2014.

[3] 习近平. 谈治国理政（第二卷）[M]. 北京：外文出版社，2017.

[4] 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅 导读本[M]. 北京：人民出版社， 2013.

[5] 《中共中央关于关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》辅导读本[M]. 北京：人民出版社， 2018.

[6] 甘藏春， 田世宏. 中华人民共和国标准化法释义[M]. 北京：中国法制出版社， 2017.

[7] 前田勇. 服务学[M]. 北京：工人出版社， 1986.

[8] 徐晓飞， 王忠杰. 服务工程与方法论[M]. 北京：清华大学出版社， 2011.

[9] 计国君. 服务科学与服务管理[M]. 厦门：厦门大学出版社，2015.

[10] 李春田. 标准化概论（第四版） [M]. 北京：中国人民大学   出版社，2005.

[11] 顾孟洁. 标准化科普与学术文集[M]. 北京：中国标准出版   社，1999.

[12] 张锡纯. 标准化系统工程 [M]. 北京：北京航空航天大学   出版社，1992.

[13] 王忠敏. 标准化基础知识实用教程[M]. 北京：中国标准   出版社， 2010.

[14] 麦绿波. 标准化学——标准化的科学理论[M]. 北京：科学   出版社，2017.

[15] 宋明顺， 周立军. 标准化基础[M]. 北京：中国标准出版   社，2013.

[16] 中国标准化研究院. 标准化若干重大理论问题研究[M].   北京：中国标准出版社，2007.

[17] 质量 标准化 计量百科全书[M]. 北京：中国大百科全书   出版社，2001.

[18] 柳成洋. 服务标准化导论[M]. 北京：中国标准出版社，   2009.

[19] 柳成洋. 服务标准的编写[M]. 北京：中国质检出版社/中   国标准出版社，2014.

[20] 国家标准化管理委员会服务业标准部. 服务业标准化[M].   北京：中国质检出版社/中国标准出版社， 2013.

[21] 国家标准化管理委员会服务业标准部. 服务业组织标准化  指南[M]. 北京：中国标准出版社， 2010.

[22] 赵祖明. 服务业组织标准体系建立实务[M]. 北京：中国  质检出版社/中国标准出版社， 2014.

[23] 习近平. 致第39届国际标准化组织大会的贺信[N]. 人民  日报， 2016-9-13（1）.

[24] 习近平. 加强领导科学统筹狠抓落实 把改革重点放到解  决实际问题上来[N] . 人民日报， 2018-9-21（1）.

[25] 中央经济工作会议在北京召开[N]. 人民日报， 2017-   12-21（1）.

[26] 中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见[N].   人民日报， 2017-9-13（1）.

[27] 八部门发文实施企业标准“领跑者”制度[N]. 中国质量  报， 2018-7-12（1）.

[28] 国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）的通知：国办发[2016]68号[EB/OL].  （2016-09-12）[2019-03-07]. http ：//www.gov.cn/http：  //www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/12/content_  5107628.htm.

[29] 质检总局 国家标准委 工业和信息化部关于印发《装  备制造业标准化和质量提升规划》的通知：国质检标联   [2016]396号 [EB/OL]. （2016-08-02）[2019-03-07].    http：//www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5180   173/content.html