减少派出所民警、辅警伤亡之我见

黄基连

基层派出所是公安系统的基层组织，扎根基层直接面对群众，负责维护辖区安全稳定，管理社会治安，既要服务群众又要直面犯罪分子的各类犯罪行为。由于预判不足、防护不到位等原因，在抓捕行动中遭遇到暴力袭警而造成民警、辅警的伤亡事件很大程度上都发生在派出所一线。如何增强民警自我防范和保护意识、减少暴力袭警行为对民警造成的伤害成为亟待解决的问题。笔者结合派出所工作实际进行了一些调研和思考。

民警、辅警伤亡原因分析

2018年10月12日20时左右，钦州市浦北县寨圩派出所接到群众举报：寨圩镇土东村的宁某勤在小卖部内收取六合彩码单，涉嫌赌博。派出所领导带领所内的三名辅警前往查处。到达现场后，经表明身份和出示工作证件，涉嫌参赌的男子拒不配合，并趁机煽动不明事理的群众起哄，干扰民警执法，还动手打伤民警和辅警。

当前，派出所民警面临的执法环境日趋复杂，暴力抗法、侮辱诽谤、恶意投诉等现象不断增多。这是造成民警、辅警伤亡的重要原因。但除此之外，从派出所管理和民警、辅警队伍自身来分析，也有不少容易导致伤亡的因素。主要有以下四个方面：

（一）武器装备配备不齐全不规范。一是受经费制约应急装备配备不全。部分派出所接处警、巡逻防控车辆的车载装备不全，特别是辅警队伍，没能一对一配备防刺服、防暴头盔等装备，一旦遇到歹徒袭击，无法及时有效应对处置和防范。二是当前实行的枪支管理制度十分严格，部分民警武器警械配备不到位，个别民警甚至不申领枪支，基层民警不带枪出警现象时有发生。严格的枪支管理制度虽然保证了武器警械的安全，但是忽略了执勤民警的使用快捷性和安全便利性。在对派出所民警配备使用枪支检查中，派出所民警反映，治安部门检查枪支强调的是枪支使用和保养，符合基层民警使用枪支的规律;但督察部门检查派出所枪支时，强调的是双人双锁，枪弹分离，监控到位。这往往造成民警使用枪支有很大的压力，干脆少摸枪甚至不带枪，以至于在处置紧急突发情况时没有绝对优势，导致民警频繁遭受袭击。

（二）派出所的警力不足。钦州市基层派出所大多是5人所，辅警也是10个人左右，值班备勤三班倒，在三两个人处置群体性事件或者其他事件时，往往起不到威慑作用。警力少助长了违法犯罪分子的嚣张气焰，造成力量上的悬殊，甚至民警、辅警被对方围攻谩骂，连自身安全都得不到保证。

（三）民警、辅警预判应对能力不足。一是危机意识淡薄。民警、辅警遭遇突发情况时思想准备不足，敌情意识不强，既容易贻误战机，也容易造成自身的伤亡。二是自我防护能力不足。传统的教学训练模式存在重体能、轻谋略，重形式、轻应用，重理论、轻实践等问题。三是实战训练不足。缺乏常态性的盘查、堵截、抓捕、强制带离、突击攻坚、武器警械使用等实战训练。以致需要使用武器时出现打不准、不敢打等现象，需要执行任务时出现动作不熟练、配合不默契、操作不规范等问题。2017年9月13日上午7时，灵山县公安局烟墩派出所教导员邓善军、民警李玉富和六名辅警着便衣前往抓捕贩卖毒品人员，由于预判不足未携带单警装备，在抓捕时遭到屋内四名犯罪嫌疑人的极力反抗，犯罪嫌疑人抽出预先准备好的砍刀朝民警和辅警劈砍，造成民警和辅警多人受伤。在这个事件中，处警人员由于没有运用“加一”理念规程操作，预判不足又没有携带枪支及警用装备，赤手空拳抓捕暴力犯罪人员，造成了无辜受伤。

（四）敌情观念不强，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保护意识。具体表现在执行公务时缺乏危机危险意识，在战术上轻敌，缺少最起码的安全防范观念。在一些情况下，民警已经明显意识到被盘查、检查的对象有犯罪嫌疑，甚至已经获取犯罪证据，但没有按规定认真进行搜身、检查，并采取必要的约束或强制措施，对其控制不严或对其同伙未加防范。有时，民警执法时常常选择徒手制服情绪亢奋的不法分子，这样也给了持有凶器的不法分子侵害自己的机会。

减少民警、辅警伤亡的建议

（一）进一步规范民警执法流程。加强警察执法权益保障方面的立法，近期已取得重大进展。与此同时，我们还应进一步强化民警执法流程管理;严格执行法律规定的警务工作规范;严格按照《中国人民共和国人民警察法》《公安机关公务用枪管理使用规定》等法律法规的规定开展警务活动，大胆使用武器装备，充分依靠和运用法律赋予的手段严厉打击犯罪分子。要强化枪支、车辆等警械装备的管理，杜絕因枪支丢失、被盗、被抢造成民警伤亡。要进一步规范民警在执行抓捕、巡逻、盘查任务时必须携带武器、警械等装备，严格警械、武器管理，切实保证执法执勤民警必要时能及时地依法使用枪支、警械，避免无谓的伤亡。

（二）强化派出所警力保障和一线民警防护保障。根据各地的实有人口数和经济发展情况及具体区位，增加警力配置，解决警力不足的问题。积极主动地向地方党委、政府汇报公安机关警务装备方面存在的经费困难，争取地方财政部门的支持，尽可能为基层实战部门配备性能好的汽车、摩托车。按照公安部规定，为派出所一线民警配齐枪支、警械和防弹衣、防刺服、防割手套、防护头盔等必备的警械和防护装备。改进和完善警械、武器、防护器材等装备管理工作，适应处置紧急突发事件的需要，为一线民警提供防护保障。

（三）强化训练，努力提高民警的战术素养和实战能力。实战训练是警察的生命工程。要坚持“练为战”的指导思想，进一步积极探索新形势下民警教育训练的长效机制，制定和建立民警职业技能培训目标和规划，切实增强教育训练工作的针对性、实战性，不断提高民警队伍整体素质和战斗力。

1.提高民警、辅警自我保护能力。开展“轮训轮值、战训合一”实战化练兵检查考核、执法能力提升培训等，有针对性地加强民警自我防护意识训练、自我防护能力训练、技战术训练、装备应用训练，有效提升民警安全防范意识和提高依法制止暴力犯罪的能力，强化民警面对突发情况时的反应能力。

2.加强民警、辅警规范执法训练。推进规范执法训练工作的常态化，落实公安机关执法程序规定和工作规范，规范民警的执法行为。同时健全执法风险评估机制，加强执法检查监督，及时发现和纠正民警执法活动中的不规范行为。

3.加强民警、辅警防护意识训练。派出所民警几乎要每天面对社会的阴暗面，跟不法分子打交道。危险也常常隐形地伴随着民警。应加强防护意识训练，避免民警、辅警因自我保护意识较差遭受侵害。