“精耕细作”的蒙山路派出所

沈益青

建所时间：2001年7月16日。

派出所名称：上海市公安局金山分局蒙山路派出所。

辖区状况：辖区面积8平方公里，共有13个居委会，28个住宅小区。实有单位2000多家，其中沿街商铺1600多家。

警力配备：现有民警51人，所领导5人。平均年龄41岁。

荣誉：一级公安派出所、公安部“210工程”示范单位、上海市公安局“争创人民满意”活动先进集体、上海市公安局先进党支部、上海市政法系统廉政文化示范点、上海公安机关“阳光警务示范点”、上海市公安局执法规范化先进集体、上海市公安局基层党建带团建示范点。

上海市公安局金山分局蒙山路派出所位于上海市金山区石化城区，辖区面积8平方公里，共有13个居委会，28个住宅小区，实有人口总数近6万人。

近年来，蒙山路派出所以新时代“枫桥经验”为指针，以“降警情、控发案”“严打击、深管理”为出发点，紧跟现代警务流程再造、智慧公安建设发展大潮，探索实施符合辖区特点的社会治安综合治理新路子，在城市精细化管理上下功夫，“精耕细作”，确保了辖区更有序、更干净、更安全，提升了辖区群众的获得感、幸福感、安全感，实现了“守护一方平安、创建一流队伍”的工作目标。

“三个转型”促进平安建设落地见效

近年来，蒙山路派出所深化社区警务、完善勤务模式，以“三个转型”（理念转型、勤务转型、资源转型）为突破口，积极促进了辖区平安建设落地见效。

理念转型。目的是从责任上强化落实，积极提升平安建设的主动性。一是抓干部率先垂范。所班子成员除日常带头开展安全检查、防范宣传等工作外，值班领导在每天18时至20时30分许，带队开展重点时段的夜间亮灯巡逻工作，以自身的表率作用，积极引导全所警力深入开展治安防控。二是抓民警主动作为。以“每日警情通报、每周警情分析、每月警情汇总”三项工作为抓手，让管段民警掌握责任区内的每一起发案情况，主动分析发案原因，协调各部门落实好技防、物防、人防措施。三是抓辅警积极履职。一方面，派出所专门购买了GPS定位的装备，放置在当日巡控的两辆治安巡逻车和四辆摩托车上，该GPS装备的APP软件装在辅警队长（分队长）的手机上，可以实时查看巡逻队员是否按照划定路线和区域重点开展工作。另一方面，新设立了降发案奖励机制，提升辅警在视频监控、街面巡控过程中对现行违法犯罪的发现率。

勤务转型。目的是从警力上推动下沉，全面保障平安建设的实施力。一是划分责任区域。从2018年起，派出所以市局、分局现代警务流程再造工作为契机，将辖区划分为三个责任区，专门配备了3辆巡控警车，每辆警车搭配两名民警、两名辅警开展巡控工作，切实让“接处警、压警情、控发案”的职责压实到每个责任区。2018年，辖区110报警类接报数1136起，同比下降了19.5%。二是减少值班时间。由原先的四天一值班调整为五天一值班，除当日值班长坐镇指挥，街面巡控人员处置110警情等工作外，责任区民警两人搭档，沉入辖区开展走访调查、信息搜集、安全防范和线索摸排等工作。2019年年初打击整治专项行动中，入民宅盗窃案件破案率达100%，电信网络诈骗案件破案率达50%，其他案件破案率达95.5%，追赃率达71.44%。三是实施弹性工作。治安防控由“工作日”向“休息点”延伸，责任区民警每周至少一个晚上参加居委会办公和社区巡逻，每月至少两个休息日开展走访入户，并针对行业场所晚上或节假日治安问题相对复杂的状况，每周一个晚上、每月两个周末开展突击检查整治。

资源转型。目的是从全民上带动参与，有效扩大平安建设的影响面。一是加强约谈沟通，带动管理意识。以“零发案”小区创建为抓手，对发生刑案的居民小区物业公司负责人进行约谈，有针对性地落实防范措施，进一步改进技防设施，并加强对保安队员的日常教育、管理和考核等工作。二是加强检查指导，带动履职意识。结合各责任区巡控工作，加強对保安队员履职工作的检查，通报警情、强化培训，同时指导带领保安队员、平安志愿者在小区案件易发时段、重点区域开展巡逻，进一步挤压违法犯罪空间。三是加强安全宣传，带动防范意识。充分运用报刊、电视、网络、新媒体，警情通报、设摊宣传、电子屏显示、资料张贴分发等渠道，做实宣传工作。继2018年派出所制作了15000余份宣传小礼品后，2019年年初又制作了18000余份防范宣传冰箱贴分发至每家每户。

“三项制度”保证“村官民警”沉到基层

上海市公安局金山分局推进“民警兼任村官”制度以来，蒙山路派出所13名“村官民警”分别被任命为辖区13个居委会的支部副书记或主任助理，履行着“民警+村官”的双重职责。

“村官民警”在居民小区组织成立了由居委会干部、物业保安、志愿者组成的应急队伍，实施“每天8+3”作息制度、“每逢周二”驻点制度、“每月两次”巡防制度，处理邻里纠纷、挪车矛盾、漏水开锁等非警务活动。

“每天8+3”作息制度。2016年1月起，派出所所在的石化街道的26个居委会实行了“8+3”作息制度，在原来8小时工作时间的基础上，向晚上延伸3个小时。“村官民警”积极执行街道这项利民举措，加班加点，为晚上前来求助、办事的居民提供便利。

“每逢周二”驻点制度。派出所在辖区居委会成立了13个警务室（点），建立了“村官民警”周二上午驻点制度。“村官民警”充分利用该时段，通过约谈的形式，及时做好各类矛盾的疏导、化解和稳控工作。仅2018年以来，“村官民警”立足警务室（点）就成功调处了各类矛盾纠纷220余起。

“每月两次”巡防制度。派出所建立了“村官民警”弹性工作制，向治安薄弱、居民休息时段倾斜，要求每月“村官民警”结合管段发案情况，联合平安志愿者开展不少于2次的全面巡防。2018年7月，蒙山辖区多个居民小区发生偷盗电瓶案件。“村官民警”陈华及时分析治安警情，掌握嫌疑对象的体貌特征，在两周内协助抓获了又欲在山鑫公寓小区实施盗窃的田某等3名犯罪嫌疑人，赢得居民广泛好评。

“三项治理”提升辖区安全、生活环境

近年来，蒙山路派出所先后对辖区开展了“三项治理”，即环境脏乱治理、交通陋习治理、安全隐患治理，切实解决了几个关乎辖区群众安全和生活的突出问题。

环境脏乱治理。派出所“村官民警”紧密结合金山区创建全国文明城区活动，从源头上加强对各类“脏、乱、差”环境的治理。2018年3月，“村官民警”协助街道环境整治办对龙胜路废旧物品有限公司及小区废旧自行车、电动车等进行了集中清理。4月，“村官民警”沈健根据群众举报获悉一辆拖拉机经常在夜间到东平南路倾倒建筑垃圾，随即找到车主对其进行了严厉批评，并将车辆移交区城管大队处理。

交通陋习治理。金山区开展交通违法行为大整治行动以来，派出所“村官民警”充分依靠各方力量，向辖区28个小区近2万户居民发放了《上海市公安局关于加强本市道路交通安全管理的通知》《金山区交通文明出行告知书》，早晚高峰在辖区各路口劝阻交通违法行为3000余起，集中开展了非法占用停车位资源整治行动，拆除私设地锁、铁链、锥形筒等200余处，对辖区小区、学校、医院、商业中心、公共服务机构等地逐一开展调研，新增停车位300余个，并按照“一路段、一方案”落实针对性整治措施，打造了龙胜路、卫零路、蒙山路、卫清西路文明样板道路，确保了道路交通有序。

安全隐患治理。派出所“村官民警”经常会同居委干部、平安志愿者，对小区开展技防、物防、人防及消防检查，从中及时发现各类安全隐患，并以打造“智慧小区”“平安家园”为努力方向，切实做到防患未然，保障群众安居乐业。2018年以来，派出所班子带领各“村官民警”积极与小区居委会、物业、业委会等部门沟通协调，共筹措资金2950万元，在各居民小区安装了智能安防三件套，即微卡口（人脸识别、车辆识别、无线管制设备）、小区主干道高清监控、每幢楼道门体探测，并对监控探头实施了模改清改造。2018年以来，辖区入民宅盗窃立案同比下降了32%。

“三个平台”构建“多元共治”治理格局

蒙山路派出所通过“微信沟通”“群防群治”“阳光警务”三个平臺，创新了警务机制，构建了“多元共治”的社会治理新格局。

“微信沟通”平台。针对当前新媒体使用方便、普及性强、辐射力广的优势，派出所“村官民警”与辖区各居委会建立了“民声微议厅”“党旗飘扬”“温馨为亲”“综治平安群”等工作微信群112个。平台积极促进了警民沟通、防范宣传、群防群治等工作的深入开展。2018年6月29日，派出所接报辖区蒙山菜场有一高龄老人摔倒受伤，“村官民警”将老人照片快速转发至各微信群后，迅速找到了老人家属，使老人得到了及时救治。

“群防群治”平台。派出所积极争取街道政府、居委会等各部门的支持，在28个居民小区组建了楼组长队伍1208人、“红马甲”“夕阳红”志愿者950人。“村官民警”充分依靠这些群防群治队伍，联合开展治安巡逻、安全检查、防范宣传等工作，助推社区平安建设。2018年8月，派出所又在辖区来沪人员聚集地创新成立了“候鸟”平安志愿者队伍，由58名来沪人员组成，并为其配备了红袖章、肩闪灯、手提电筒和喇叭等设备，弥补了该区域志愿者队伍的缺失，使案件防范、安全检查等工作得到了有效开展。近三年来，蒙山路派出所辖区各居民小区立刑案总数呈逐年下降趋势，同比下降幅度达10%以上;群防群治队伍协助“村官民警”抓获各类违法犯罪嫌疑人20多人。

“阳光警务”平台。依托派出所“阳光警务”工作站、网上工作站，公开“村官民警”姓名、警号、联系方式，发布警情通报、社区述职，开展“村官民警”评议。此外，2018年年初，派出所专门定制了15辆警用电瓶车，配发给“村官民警”，开展村务、警务工作，以更加“阳光亲民”形象，进一步拉近了警民之间的距离。

“三项活动”践行“枫桥经验”为民宗旨

近年来，蒙山路派出所民警开展了“扶贫帮困”“便民服务”“警民联谊”活动，用实际行动践行着“枫桥经验”从“群众中来到群众中去”的宗旨。

“扶贫帮困”活动。“村官民警”整合资源，在各居委会组建起了由街道红十字会、派出所及居委会等多方参与的帮困组织，及时开展扶贫帮困活动，为群众排忧解难。2018年以来，“村官民警”在各居委会探索建立了“老伙伴志愿者”服务队伍，以“一名志愿者结对五位独居老人”的方式，联系帮扶辖区孤寡老人，并向辖区200余户困难群众送上了帮困补助金，受到了群众的广泛好评。

“便民服务”活动。“村官民警”积极协助各居委会每年开展数次的便民一条龙服务活动。同时，将“窗口”便民服务向社区延伸，对辖区高龄老人或行动不便的居民逐一开展上门拍照、办证和送证服务，优质、高效、便捷的服务得到了群众的点赞。2018年2月，“村官民警”屠永强获悉居民陆女士身患白血病在医院就诊，急需补办身份证。便与窗口民警赶至金山医院为陆女士快速办妥了相关事宜，解除了陆女士的后顾之忧。

“警民联谊”活动。蒙山路派出所是城区派出所，各居委会每月均会开展内容丰富、形式多样的文体活动，“村官民警”积极参加，进一步拉近了警民之间的距离。2018年以来，“村官民警”相继参加了山鑫阳光城居委会“我运动、我健康、我快乐”老年趣味运动会、卫清居委会“食全食美秀出你的风采”巧妇厨艺大比拼、紫薇居委会“喜迎端午、粽叶飘香”等警民联谊活动。

“三大文化”引领过硬民警队伍建设

加强队伍建设，建设过硬的民警队伍，是践行新时代“枫桥经验”、推动派出所各项工作的重要保障。近年来，蒙山路派出所注重文化育警在队伍建设中的作用，大力打造了有自身特色的“三大文化”。

精神文化。蒙山路派出所领导班子经过反复打磨，确定了以“蒙山精神”“蒙山形象”“蒙山口号”为表现形式的蒙山派出所精神文化内涵，并将其作为引领队伍建设的核心。即“团结协作、求真务实、开拓创新、追求卓越”的“蒙山精神”;“阳光蒙山、激情蒙山、和谐蒙山、魅力蒙山”的“蒙山形象”;“相信自己、相信伙伴，没有完美的个人，只有完美的团队”的“蒙山口号”。

青年文化。蒙山路派出所是上海市青年公安民警锻炼基地之一，也是上海市公安局基层党建带团建示范点，青年民警比较多。派出所领导班子根据这一特点，着力营造了符合青年民警特点的文化氛围。一是提出了“以党带团，以团促党”的工作理念，加强团支部建设，把团支部作为团结青年民警的重要阵地。二是经常组织开展适合青年民警的活动，如“我与所长面对面”“五四青年·放飞梦想”“铭记历史·砥砺前行”“我是党员我先进”“我是青年展形象”等，在青年民警中形成“比、学、赶、超”的良性竞争氛围。三是全方位关心、鼓励青年民警成长，为青年民警施展才华搭建平台，如通过团支部了解青年民警成长状况，利用微信群倾听青年民警所思所想，开展“推优入党”选拔优秀青年民警等。

廉政文化。蒙山路派出所还是“上海市政法系统廉政文化示范点”，建设了“四室合一”的廉政文化室，打造了“警言格句”墙壁、“高雅艺术”走廊，设置了“网上专栏”，进一步加强了廉政文化阵地建设。同时，还创新开辟了“绿色菜园”，经常组织民警利用休息时间，通过播种、采摘各类蔬菜，在劳作中感悟脚下的“土地”，体味“清廉”的内涵。