日照市岚山区村级动物防疫员队伍改革试点做法及启示

摘要：为切实解决岚山村级动物防疫员队伍中存在的人员老龄化、工作任务重、工资待遇低、管理松散等一系列问题，于2018年下半年岚山区开展了村级动物防疫员队伍改革试点工作。内容包括变更名称、人员没置、充实职能、调整工资待遇、加强管理方式等，并从中得到了村级防疫员改革需要组织领导、制定方案、充足经费、建立协管员队伍管理培训的启示

关键词：防疫队伍;充实职能;改革

中图分类号：S851 .63

文献标识码：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.05.045

0引言

畜产品质量安全问题已成为最受关注的重大民生问题之一。目前岚山区农村养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态安全任务日益繁重，原有的村级动物防疫员队伍专业素质能力不足、年龄偏大、补贴标准偏低、工作积极性不高，与新的形势任务要求不相适应。2017年12月，农业农村部（原农业部）出台《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》（农医发[2017]35号），对推进兽医社会化服务工作提出明确要求。为更好深化兽医领域供给侧结构性改革，创新兽医服务供给方式，打造全社会共同参与的兽医工作岚山新模式，根据市畜牧兽医局改革试点工作安排，2018年下半年全区开展了村级动物防疫员队伍改革试点工作。

1原村级动物防疫员状况

1.1人员构成情况

按照区政府办公室《关于加快建立村级应急性动物防疫队伍建没通知》（岚政办发[2006]21号）要求，全区每个行政村都配备1名村级动物防疫员，全区共配备村级动物防疫员421名。学历：本科3人、占0.71%，专科9人、占2.13%，中专43人、占10.21%，其他366人、占86.94%。年龄：21-30岁14人、占3.33%，31- 40岁23人、占5.46%，41-50岁103人、占24.47%，51-60岁227人、占53.92%，61岁以上54人、占12.83%。

1.2工作开展情况

2018年全区生猪口蹄疫免疫59.7万头次、猪瘟免疫59.7万头次、高致病性猪蓝耳病免疫59.7万头次;牛口蹄疫免疫1.8万头次;羊口蹄疫免疫3.9万只次、小反刍兽疫免疫3.9万只次;高致病性禽流感免疫家禽902.1万只次。全区村级动物防疫员平均每人一年承担免疫注射猪4254头次、牛43头次、羊185只次、禽21428只次，填写免疫卡600张次，填写免疫档案400户次，佩带免疫耳标1600余个。除动物疫病防控外，还要负责定期协助开展巡查工作，及时上报动物疫情，特别是重大动物疫情[1]。

1.3绩效管理情况

在选用方面，村级防疫人员由村（居）及乡镇街道畜牧兽医站推荐，乡镇人民政府（街道办事处）审核，最后由区农林局会同区财政局统一组织培训、考试、审核，择优录用。在考核方面，由各镇办根据春秋防安排要求，各自制定考核办法进行考核;在村防疫员的待遇方面，全区按照每行政村每年1800元的標准进行补贴，分别南省、市、区三级财政承担（省财政25.64万元、市财政32.16万元、区财政17.98万元，共计补贴75.78万元）。补贴以春、秋季动物防疫补助经费名义发放，在春、秋防工作通过各级重大动物疫病防控指挥部检查验收后，南区财政划拨区农林局，后根据考核情况发放。

2原村级动物防疫员面临的问题

2.1人员不专，待遇很低

全区421名村级防疫员中，中专（高中）以下学历366人，占86.94%。大多数村级防疫员是“半路出家”的学徒，甚至还有的是村两委成员或者其亲属，许多专业性强的技术工作无法胜任。另外，其待遇每年只有1800元，工作没有积极性，每年的农忙时节又与春秋季强免工作时间冲突，村级防疫员兼顾不暇;有些村级动物防疫员只做春秋两季集中免疫，其余时间外出打工，导致全年出现长达8个月的免疫空档期，上级要求的“月月补针”不能及时到位，存在应免未免、补栏不能及时补免的现象，同时农村疫情测报、消毒灭源等许多确保畜产品质量安全的生产环节出现监管盲点。

2.2年龄偏大，分配不均

全区421名村级防疫员中，50周岁以上的281人，占66.75%，有的年龄已超过70周岁，仍在承担村级防疫员工作，队伍严重老化不能适应工作需要。在补助发放方面，按每村1名平均发放，南于大村、小村差别，畜禽饲养量不同，不能体现按劳分配、多劳多得。随着城市、工业的发展和国家畜禽养殖“三区”的划定，部分村居整体搬迁，如岚山区岚山头街道、安东卫街道整区域被划为禁养区，如果仍然按照每个行政村配备1名村级防疫员的要求，既不能适应目前的防疫现状，又在一定程度上造成资源浪费。

2.3缺乏激励，活力不强

原有的防疫员补助标准缺乏有效地激励机制，导致防疫员潜能得不到充分挖掘;整个村级防疫员队伍素质不高，知识弱化、老化以及老龄化态势明显，活力不强，导致村级动物防疫员免疫操作技能不规范，存在“打飞针”、免疫剂量不足、免疫部位不准确、免疫证填写不规范等现象。

3改革内容

3.1变更名称

将原“村级动物防疫员”名称统一调整为“基层动物防疫和畜产品质量安全协管员”（简称“动物防疫安全协管员”）。

3.2人员设置

将原每村1名村级动物防疫员调整为每10个村配备1名村级动物防疫和畜产品质量安全协管员。全区共需招聘42名[2]。

3.3充实职能

承担畜牧兽医法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、免疫及养殖档案建立、动物疫情报告、畜禽养殖统计和信息化基层数据维护等公益性任务;协助做好产地检疫、屠宰检疫、动物诊疗、投入品及畜产品质量安全监督管理;辅助实施饲养场、屠宰场、病死畜禽无害化处理厂监管，开展养殖业政策性保险的协保理赔;配合监测采样、疫情调查和扑灭，指导养殖场户做好病死畜禽、毛皮动物胴体无害化处理及畜禽废弃物资源化利用，参与基层畜牧兽医站技术推广和服务等工作。

3.4工资待遇

改革后，动物防疫安全协管员待遇按照区政府办公室《关于印发政府向社会力量购买服务管理办法的通知》（岚政办发[2016] 23号）配套工资标准执行。月工资标准3000元，含五险。

3.5管理方式

动物防疫安全协管员委托劳务公司管理和派遣，区农业农村局与劳务公司签订合同，区农业农村局负责使用、培训、考核。动物防疫安全协管员在区农业农村局统一安排下集中办公，具体负责辖区内动物防疫和畜产品质量安全协管等职责[3]。

4结束语

（1）组织领导是关键。村级动物防疫员改革是一项紧迫任务，政府应摆在突出位置，并列入重要议程，成立村级动物防疫员改革领导小组，具体领导和指导改革工作。

（2）制定切实可行的实施方案。村级动物防疫员改革，要结合目前形势和本地实际情况，先制定切实可行的改革实施方案，政府印发后，由改革领导小组有计划、有步骤地推进实施。

（3）要有充足的经费保障。村级动物防疫员改革后，人员的工资、保险、办公、交通、防护用品等要全部列入同级财政预算，确保工作正常开展。

（4）建立协管员队伍的管理培训长效机制。制定切实可行的《基层动物防疫和畜产品质量安全协管员管理办法》。加强协管员队伍的思想建没;加强协管员队伍的纪律建设;加强协管员队伍的技术水平提升建没。为建立一支专业化、职业化、年轻化的协管员队伍，打下坚实的基础。

参考文献

[1]刘玉梅.动物防疫职业化改革实践与成效[J].湖北畜牧兽医，2018，39（2）：31-32.

[2]宁多武.创新动物防疫机制努力提升动物疫病防控水平[J].新疆畜牧业，2017（7）：52，21.

[3]张磊，莫贞峰.济南市村级动物防疫员队伍改革试点的做法及启示[J].中国动物检疫，2015，32（8）：46-48.

作者简介：张国强（1981-），男，山东东平人，本科，兽医师，主要从事动物疾病治疗方面工作。