畜禽水产品质量安全监管存在问题与建议

摘要：消费者对健康畜禽肉以及水产品的需求量越来越大，但真正的健康畜禽水产品养殖成本高，使很多养殖户采用药物催肥等形式获取利润。在此过程中涉及到畜禽饲料、防疫、屠宰诸多环节，给质量安全监管造成很大的压力。该文总结畜禽水产品质量安全监管问题，给出对应建议，对我国畜禽水产品养殖业以及职能部门工作开展具有积极意义。

关键词：畜禽养殖;水产品;质量安全监管

中图分类号：F322

文献标识码：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.05.026

0引言

畜禽水产品包括蛋、奶、肉三大类营养物质供应，而且还有对应的皮毛等附加资源供应，与人们的生活息息相关。但目前畜禽水产品质量安全监管存在不少问题，使大量不合格产品走进千家万户，给人们生活以及身体健康带来威胁。其中，最为重要的一点就是质量安全监管只注重成品质量，而没有对畜禽水产品养殖、管理、屠宰、销售等进行全过程管理。如果能实行全过程管理，食品安全问题会得到有效控制。

1存在的问题

1.1执法不严，未形成全过程质量监督管理

第一，执法部门以及执法人员的安全管理意识不足。而造成这一点的是制度方面存在问题，即制度健全但落实出现问题。即片区负责制、责任主体制、考核机制等没有落实，各级部门以及执法人员的工作热情不足。

第二，人力缺乏。如果形成全过程管理，需要在养殖环节、屠宰上市、销售渠道等方面安排专人进行质量安全监督。而实际上畜禽水产品养殖涉及到饲料厂商、各种添加劑销售商家、养殖户、屠宰场、销售商，是一个非常庞大的利益链，要对其进行质量安全监督难度非常大，会被该利益链排斥，也会被各个主体设置障碍[1]。

1.2宣传力度不足，检疫设备落后

第一，畜禽水产品绿色养殖的宣传力度不足。对养殖户的绿色养殖宜传政策不到位，不能实现社会效益高、养殖成本低的养殖模式，也不能形成围绕养殖业的饲料、添加剂、屠宰等主体的合法经营意识，造成各个环节唯利是图。

第二，检验检疫设备落后。由于没备落后导致结果出现晚，这样容易影响原木健康的畜禽水产品销售，也会给不法商贩消灭证据的机会。一旦证据不再，便失去了处罚的依据。

1.3质量安全监管未实现数据库管理模式

目前随着信息技术的成熟，各行各业已经实现产业链化经营管理。但对于畜禽水产品生产、屠宰、销售等环节，质量安全监督部门没有将管理职能有效地融入，没有对各个环节形成智能监控。如养殖户登记、屠宰场日常经营、检验检疫部门功能发挥、工商部门的突击检查等都存在对接不良，即每个环节形成的具体信息没有流动起来，由于信息分享不畅，导致安全管理工作非常被动。其中关于群众的举报存在反馈时间长、处理不积极等现象，导致群众对安全管理工作不满。

2建议

在三聚氰胺、瘦肉精、孔雀石绿等事件后，我国先后针对畜禽水产品养殖、屠宰、销售等环节出台了诸多通知、文件，如2017年国务院食品安全委员会就会同农业部、工商部开展了《畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动方案》，该方案涉及到质量安全全过程管理，其给地方相关部门的具体工作指明了方向。以下分析了提升畜禽水产品质量安全监管水平的几点建议。

2.1建立健全全过程管理

第一，组建专门的安全管理中心，负责对养殖户、兽药单位、饲料单位、屠宰场等主体进行覆盖式监督，杜绝抗生素类药物进入畜禽以及水产品体内，降低其体内有害物质残留。第二，全过程管理中，需要安全管理中心、检验检疫、养殖证颁发单位、工商部门等形成信息共享。全过程管理中需要各部门能经常交流，对工作计划、组织、实施予以确认，争取统一行动、统一调度，确保活动能产生一定的威慑力。第三，完善制度。首先，各部门对接制度，确保各部门工作步调一致;其次，积极匹配人力以及完善激励制度，确保基层管理人员拥有较高的工作热情，还要进行岗位培训，树立其工作意识，提升其思想境界，确保质量安全监管工作能落实到基层。再次，建立评价机制，阶段性对质量安全监管动作进行评价，寻找工作中弱点进行针对性调整，提升工作效率。然后，推行责任主体制度。提升各层人员的岗位意识，做到领导人第一责任，具体片区负责人第二责任。最后，建立群众举报制度。社会大众能充分地分布到畜禽水产品养殖、屠宰、销售等环节中，可以接触到一些证据，因此必须丰富举报渠道，保护举报人隐私和安全。如设定举报电话、举报QQ。另外，可以引导群众在政府组建的统一管理平台上进行举报。政府要对举报内容进行核实，无误者进行奖励，以此调动社会监管作用[2]。

2.2整合资源，提高执法效率

传统质量安全管理中资源分散，并没有在制度的安排下使作用得到充分发挥。资源指执法部门的宣传手段、交通工具以及检验检疫设备等。要促进绿色养殖尽快普及开来，改变养殖户传统养殖状态，最终使整个畜禽水产品养殖业向健康方向发展。具体可以开辟微信订阅号，不断地宣传国家相关政策法规，并定期公布违法名单以起到震慑作用，还要树立绿色健康养殖典范，引导养殖户树立正确的养殖观念。另外，也可以印刷相关资料发送到养殖户、兽药工厂、饲料单位、屠宰场，力争各个环节围绕食品健康开展工作。丰富基层管理人员的交通工具，缩短反应时间，保证第一时间赶到现场，将不合格畜禽水产品扣押，避免其上市进入消费者家庭。另外，提升检验检疫没备水平，尽量争取智能化，能短时间内得到结果，结合证据，使合格产品尽快入市，不合格产品及时销毁。

2.3实现信息化管理

由政府主导搭建信息化管理平台，能使养殖户、兽药厂、饲料厂、屠宰场在平台注册，平台上后台管理可由相关主管部门共同负责，即质量安全管理中心、检验检疫、工商执法。这些部门可以针对平台注册用户进行分类管理，各行其职，对每个主体从不同方面予以管理，确保每个注册用户合法经营。当然，信息化管理的核心是人才问题，特别是基层部门人才更为缺乏，因此组织统一培训提升基层人员电脑维护技术以及互联网维护技术比较关键[3]。

3结束语

目前畜禽水产品质量安全监管工作最大的问题就是主体意识问题，包括养殖户为中心的各个利益主体，还有以质量安全监管部门为核心的各个部门的执法意识。改变主体意识是确保管理工作推进的关键，其次才是具体的全过程管理、具体执法配合、信息系统建立。目前，广东、北京等地就该领域多元监管进行试水，已经收到一定成效，群众的举报系统在其中发挥了很大的作用。

参考文献

[1]唐议，段国庆.我国水产品质量安全保障体系的差距分析[J].江苏农业科学，2010（5）：426-430.

[2]吴建敏.水产养殖水质调节剂的监管问题与对策建议[J].农产品质量与安全，2015（1）：15-17.

[3]赵海军，张晓略，刘建芳，等.广东东盟先行区背景下的出口水产品检验检疫监管模式创新初探[J].食品安全质量检测学报，2018，9（1）：193-197.

作者简介：王陆军（1973-），男，湖南衡阳人，斋牧师，主要负责畜禽水产品质量安全管理工作。