基层户籍管理存在的问题及对策

闫润斌

摘要：户籍管理是政府进行人口管理的重要方式。在我国有着较为严格的户籍制度，对人口的流动有着一定的限制。隨着城市化的发展，城乡差距加大，城市基础设施完善，许多的优势资源，吸引大批的外来人来涌入城市，增加了人口管理的难度。本文主要以基层户籍管理做为研究对象，分析基层户籍管理存在的问题以及提升基层户籍管理的一些建议。

关键词：户籍管理;问题;对策

21世纪城市经济发展十分迅速，许多农村劳动力朝着城市涌入，部分农村居民获得城市户口，摆脱农民的帽子;也有部分农村居民做为城市的流动居民，不仅增加城市人口管理的难度，也增加了乡村户籍管理的难度。现阶段，农村在城市的流动人口中，虽然已经成为常住的人口，但是并没有获得城市居民的身份，导致各种服务待遇、资源分配等存在较大差异。政府虽然积极推进户籍制度改革，但依旧难以满足新时代的要求。

一、户籍、户籍制度、户籍管理

辞海中关于“户籍”的定义如下：“中国历代政府为了掌握人口数量而设置的簿籍登记。”历史记载，战国时期，户籍就已经出现，在历代朝代中不断延续。

户籍制度是政府部门针对辖区内居民情况，开展的登记和管理工作，目的在于人口统计和维护治安。这种定义是基于户籍的社会职能而定，户籍制度制定之初就承担着控制人口流动的功能，为了更好地维护社会秩序。

户籍管理简言之就是户籍管理部门开展的户籍管理工作，包括户口登记、户籍档案管理、户口统计、户口迁移等内容。我国户籍管理有着如下的功能，一是用于公民身份的确认，每个公民有着自己的户籍档案，记录着公民的身份信息;二是用于统计人口，利用户籍进行人口数量统计，例如，开展人口普查等;三是控制人口迁移，户籍迁移需要出具相关的证明，还要活得户口迁移的条件，以此控制人口流动。

二、基层户籍管理存在的问题

（一）存在“人户分离”情况

人户分离分为两种情况，一种是人在户口不在;另一种是户在人不在。人户分离的情况影响到辖区内人口数量的统计，政府对人口变迁弄不清楚。产生这一现象的原因有：首先，户口在城市便可以享受到城市的福利待遇，导致户口在户籍一个有着优势资源的地方，但是同样可以在其他区域工作和就业，出现户口地和居住地不一致的情况。例如，农村居民到城市打工，户口留在家中，人在城市。其次，拆迁导致户籍地址变更，新住地址信息未及时变更，出现人户分离。最后，集体户口所在地与人所在地不一致，比如，职工或者学生将户口迁移到单位或者人才市场，自己去异地就业。

（二）信息滞后

户籍上登记了用户的基本信息，姓名、性别、曾用名、民族、出生日期、籍贯、身份证号、迁入/出地、迁入/出时间、文化程度、婚姻状况、职业等，这些信息一般是不需要变更的，因为变更信息需要层层的审批。户籍信息中，地址、婚姻状况、文化程度、职业、住所等都可能发生变化，但是公安机关不会主动去更新这些信息，而是需要群众带着相关证明，告知公安机关进行信息变更，也就是公众根据自己的需求进行变更，这种“告知性”的方式，必然会导致信息滞后的情况。例如，某人离异后，其伴侣死亡，出具死亡证明，派出所进行信息的重新标识，标记为“丧偶”，而不是“离异”。

（三）户籍迁入率低人口流失问题

户籍迁移是人口流动的一种方式。基层户口迁出率较高，导致人口流失的情况出现。以农村为例，农村劳动力一直处于向外输出的情况，朝着城市迁出，许多农村户口变为城镇户口，导致农村户口人数下降。村里人口剩下多为老年人，其后代都已将户口迁入到其他城镇，很少有年轻人选择抓根基层，农村人口数量急剧下降。

三、加强基层户籍管理对策

为了让户籍管理更好地适应时代发展的需要，户籍管理必须进行改革创新，重视户籍管理的基本功能，也就是人口信息记录、人口统计功能，同时加强对信息化技术的应用，实现动态化的人口管理。完善基层户籍管理需要从以下方面出发：首先，明确户籍管理的目标和原则。其次，健全户籍管理制度。最后，提升户籍管理手段。

（一）明确户籍管理的目标和原则

户籍管理基本的目的在于统计人口信息，除此之外，还应该有着其他的社会功能。具体而言，户籍管理的目标和原则有：首先，准确统计人口信息，这是户籍管理的基本价值，也是需要强化的内容。例如，将活产、死胎、认领、收养、失踪、结婚、离婚等生命的没一事件进行登记，完善基本信息内容。其次，保证公民的迁移自由。新时代下，户籍管理应该逐步放开对人口迁移的限制，保证公民的自由迁移的权利。从发达国家的户籍管理来看，普遍采取的是自由迁徙的正常，也就是说注重公民的迁徙自由，采取“事后迁徙”的方式。我国采取的户籍制度则属于方便管理，是从“治民”的角度出发，通过对人口迁徙的限制，维护社会的治安和稳定。我国这种迁徙管理，有着一定的积极作用，但也存在一定弊端。自由迁徙是公民的基本权利，政府处于社会稳定和经济发展角度出发，限制公民迁徙自由，值得思考;经济的发展离不开劳动力，对于人口的迁徙应该采取自由流动的方式，才符合经济学的规律。因此，应该逐步放开对户籍迁徙的限制条件，促进劳动力资源的合理流动。

（二）实施积分准入制度

户籍制度改革需要经过一个长期的过程，由于城乡区域存在经济发展不平衡的情况，人口必然会出现迁徙的情况，人们朝着经济条件好、资源丰富的区域迁徙，这是一种正常的迁徙，是符合经济学发展规律的。因此，为了实现人口的合理流动，可以建立起户籍迁徙和准入制度，比如，积分准入制度。目前在北京、天津、上海等大城市都已经开始实施。劳动者在区域内工作满一定年限，缴纳保险到一定期限，便可以获得积分准入，采取积分落户。一些偏远地区，经济条件落后，但可以通过发展经济的方式，为公民提供更多就业机会或者福利待遇，同样可以达到吸引人口迁徙的目的。

（三）提高户籍管理技术手段

信息时代下，户籍管理工作需要做到与时俱进，加强对信息化技术的应用，提升户籍管理的效率。户籍信息化可以实现人口信息的动态化管理，也是解决“人户分离”的一种有效途径。因此，笔者认为加大户籍信息网络平台建设，将人口信息部分共享。首先，公安机关根据信息类型，分配其他政府机关，修改户籍信息的权利。例如，民政局可以修改婚姻状况;房屋局修改住房信息;公安机关则负责基本信息，也急速户口簿信息登记。其次，增加居住地数目。目前，一人多处房产的情况已经十分普遍，户籍信息填写一个居住地的情况，已经难以适应新情况，因此，增加居住地址，可以解决“人户分离”的情况。最后，削弱纸质版户口本。人口信息应该以网络信息平台为准，户口本只是公民身份信息的一种凭证。公民可以根据网络平台分享的权限，自己查询信息，而不是要求公安机关进行证明开具，可以提升办事效率。

参考文献：

[1]  苏小龙.浅谈新形势下高校学生户籍管理的问题及对策[J].求知导刊，2017（10）：110-111.

[2]  赵峰.我市户籍制度管理改革现状及建议[C]//第十三届“环渤海区域法治论坛”.2018.

[3]  祝嫦娥，宋宝香.经济水平、户籍与医疗保险——基于CGSS2015的实证数据[J].中国卫生事业管理，2019（8）.

[4]  姚玫玫，YAOMei-mei.户籍制度改革中的基层政府行为思路——以安徽省铜陵市为例[J].南京航空航天大学学报（社会科学版），2014，16（4）：51-55.

[5]  王仲寒.城镇化背景下营口市基层和谐警民关系构建研究[D].大连海事大学，2016.

[6]  尤琳，陈世伟.城乡一体化进程中的户籍制度改革研究[J].社会主义研究，No.224（6）：89-96.

（作者单位：山西省吕梁市汾阳市公安局）