焦点

国务院关于乡村产业发展情况的报告

2019年4月21日，在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上，国务院发布了关于乡村产业发展情況的报告，党中央、国务院高度重视乡村产业发展。

一、乡村产业发展取得积极成效

（一）现代农业加快推进

粮食产能巩固提升

累计建成高标准农田6.4亿亩，完成9.7亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。2018年粮食产量13158亿斤，连续7年保持在1.2万亿斤以上。棉油糖、果菜鱼、肉蛋奶等生产稳定、供应充足。

绿色发展有力推进

化肥、农药使用量实现负增长，畜禽粪污综合利用率达到70%，秸秆综合利用率达到84%，农用地膜回收率达到60%，耕地轮作休耕试点超过3000方亩。

技术装备水平稳步提升

农业科技进步贡献率达到58.3%，主要农作物耕种收全程综合机械化率达到67%。新一代信息技术向农业生产、经营、管理、服务拓展。

农业给侧结构性改革不断深化

近三年来累计调减非优势区籽粒玉米面积5000多万亩，调减低质低效区水稻面积80多万亩，增加大豆面积2000多万亩，粮改饲面积达到1400多万亩。畜禽养殖规模化率达到58%，奶业振兴扎实推进。

（二）、乡村产业形态不断丰富

特色产业快速发展，形成一批特色鲜明的小宗类、多样化乡土产业：

创响特色品牌约10万余个，认定“一村一品”示范村镇2400个。

农产品加工深入推进，引导加工产能向粮食等主产区布局，促进就地加工转化：

2018年规模以上农产品加工企业7.9万家、营业收入14.9万亿元。

休闲农业和乡村旅游蓬勃发展：

2018年接待游客30亿人次、营业收入超过8000亿元。

乡村服务业创新发展：

2018年农村生产性服务业营业收入超过2000亿元，农村网络销售额突破1.3万亿元，其中农产品网络销售额达3000亿元。

（三）乡村产业融合渐成趋势

跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。

融合主体大量涌现

农业产业化龙头企业8.7万家，其中国家重点龙头企业1243家。注册登记农民合作社217万家，家庭农场50万个。

融合业态多元呈现，发展综合种养等循环型农业

稻渔综合种养面积超过3000万亩。

发展中央厨房、直供直销等延伸型农业

2018年主食加工营业收入达2万亿元。

融合载体丰富多样

（四）利益联结机制逐步构建

各地发展企农契约型合作模式，已有1亿农户与农业产业化龙头企业签订订单，签约农户经营收入超过未签约农户50%以上。

推广利益分红型模式，通过“订单收购+分红”、“保底收益+按股分红”、“土地租金+务工工资+返利分红”等方式，促进农民持续增收。

探索股份合作型模式，形成分工明确、优势互补、风险其担、利益共享的农业产业化联合体。

（五）农村创新创业日渐活跃

领域不断拓宽，由种养向纵向延伸、横向拓展，创办的实体87%在乡镇以下，80%以上发展产业融合项目。

层次不断提升，返乡下乡人员50%以上利用信息技术创新创业，近90%是联合创业。

载体不断增多，认定农村创新创业园区和实训孵化基地1096个，益农信息社覆盖1/3以上行政村。

（六）产业扶贫扎实推进

发展优势特色产业，在贫困地区培育农业产业化龙头企业1.4万家、农民合作社61万个，有力带动建档立卡贫困户脱贫致富。

积极促进产销对接，2018年农业农村部举办的各类产销对接活动，带动贫困地区销售农产品超过500亿元，促成签约项目300亿元。

加强人才培育，在22个脱贫任务重的省份实施农技推广服务特聘计划，组建科技服务团，培训带头人和大学生村官2万余人。

二、当前乡村产业发展面临的困难和问题

发展质量效益不高

多数乡村企业科技创新能力不强。优质绿色农产品占比较低，休闲旅游普遍存在同质化现象，缺乏小众类、精准化、中高端产品和服务，品牌溢价有限。乡村产业聚集度较低，仅有28%的乡村产业集中在各类园区。

产业要素活力不足

乡村产业稳定的资金投入机制尚未建立，金融服务仍明显不足，土地出让金用于农业农村比例偏低。农村资源变资产的渠道尚未打通，阻碍了金融资本和社会资本进入乡村产业。农村土地空闲、低效、粗放利用和新产业新业态发展用地供给不足并存。农村人才缺乏，科技、经营等各类人才服务乡村产业的激励保障机制尚不健全。

产业链条仍然较短

一产向后延伸不充分，多以供应原料为主，从产地到餐桌的链条不健全;二产连两头不紧密，农产品精深加工不足，副产物综合利用程度低，三产发育不足，农村生产生活服务能力不强。产业融合层次低，乡村价值功能开发不充分，农户和企业间的利益联结还不紧密。

产业基础设施仍然薄弱

农村供水、供电、供气条件差，道路、网络通讯、仓储物流等设施未实现全覆盖。产地批发市场、产销对接、鲜活农产品直销网点等设施相对落后，物流经营成本高。

三、推进乡村产业发展的思路和措施

总体思路：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持农业农村优先发展总方针，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，按照实施乡村振兴战略部署，以实现农业农村现代化为总目标，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，培育发展新动能，延长产业链、提升价值链、打造供应链，构建地域特色鲜明、承载乡村价值、创新创业活跃、利益联结紧密的现代乡村产业体系，加快形成城乡融合发展格局，为全面建成小康社会、实现乡村振兴奠定坚实基础。

重点抓好九方面工作：

（一）优化产业空间布局。

强化县域统筹，推进县域、镇域产业聚集，支持农产品加工流通企业下沉重心，实现加工在乡（镇）、基地在村、增收在户。

（二）持续做强现代种养业。

创新产业组织方式，巩固提升粮食产能，加强高标准农田建设，加快农业科技创新特别是育种创新，加强生猪等畜禽产能建设，推动奶业振兴，推进渔业健康养殖，提质增效。

（三）大力推进产业融合发展。

培育主体带动融合发展，构建紧密联结机制。建设一批农业产业强镇，创建一批农村产业融合发展示范园，支持主产区大力发展农产品精深加工。

（四）发展壮大新型经营主体。

扩大农业产业化龙头企业队伍，发展农民合作社和家庭农场，扶持一批以农业产业化龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，实现抱团发展。

（五）着力打造产业园区。

推进政策集成、要素集聚、功能集合和企业集中，培育乡村休闲旅游精品，布局建设一批国家农业高新技术产业示范区。

（六）实施质量兴农绿色兴农。

严格遵守“有标采标、无标创标、全程贯标”要求;培育一批有影响力的品牌，创响特色产品品牌;国家明令淘汰的落后产能，列入国家禁止类产业目录的，不得进入乡村;鼓励加工副产物循环梯次综合利用。

（七）大力推进农村创新创业。

壮大创新创业群体，落实创新创业扶持政策，支持返乡下乡人员创新创业，引导返乡农民工到县城和中心镇就业创业，培养一批农村创新创业导师和领军人物。搭建创新创业平台，鼓励发展农村人才培训，提高创业技能。

（八）深入推进产业扶贫。

咬定脱贫攻坚目标，巩固和扩大脱贫攻坚成果。支持贫困地区开发特色资源;组织国内大型企业及科研单位与贫困地区对接，引导农业产业化龙头企业与贫困地区合作，带动贫困户进入大市场。

（九）健全完善政策体系。