用心用情打赢脱贫攻坚战

何国强

习近平总书记指出，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

实施东西部扶贫协作的重要意义

东西部扶贫协作是践行“两个大局”战略思想的重大举措。改革开放初期，邓小平同志指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”“可以由一个省包内地一个省或两个省。”1996年5月，中央确定北京、上海、浙江等13个省市与西部10个省区开展扶贫协作。20多年来，东西部扶贫协作取得了显著成效，区域协调发展不断增强，西部地区脱贫步伐加速推进。饮水思源，富而思报。东部地区对口帮扶和支援西部地区，是应尽的政治义务与责任担当，是中国特色扶贫开发道路的重要组成部分。

东西部扶贫协作是推动区域协调发展和协同发展的重要支撑。东部地区在资金、产业、技术、人才、市场等方面拥有比较优势，但面临着资源要素制约、环保压力增大、用工成本提高、市场拓展遇到瓶颈等困难与问题。西部地区有资源、有市场、有投资需求，产业发展潜力大。通过东西部扶贫协作，将东部地区的产业优势、资金优势和人才技术优势与西部的市场优势、资源优势结合起来，实施产业梯度转移，有利于为东部地区经济结构调整赢得时间与空间，是落实国家统筹区域协调发展和协同发展的内在要求，是实现东西部优势互补、互惠互利、共同发展的重要支撑。

东西部扶贫协作是助推西部地区打赢脱贫攻坚战的重要路径。当前，西部地区脱贫形势严峻、任务艰巨、时间紧迫，剩下的贫困人口均是“贫中之贫”“坚中之坚”。通过动员、组织东部地区对西部地区提供人力、物力、财力等多方面援助，准确对接西部地区发展的薄弱环节，有效整合西部地区资源禀赋，助力西部地区加快发展。2018年，东部地区向西部地区投入财政援助扶贫资金177.6亿元，动员社会各界捐助款物47.7亿元，引导1.5万家企业到西部地区开展产业合作、实际投资3646.9亿元，帮助贫困人口实现就业144.2万人，援建扶贫车间1363个、吸纳贫困人口就业32649人。这些精准帮扶措施有力地推动了西部地区加快脱贫步伐，为打赢打好脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

宁波推进东西部扶贫协作的主要成效

1996年，根据中央和省委决策部署，我市对口帮扶贵州省黔西南州、黔东南州。2013年起开展新一轮援黔工作，我市继续对口帮扶黔西南州。2016年10月，根据《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》（中办发〔2016〕69号），我市增加对口帮扶协作延边州。20多年来，我市累计投入援助资金23.87亿元，实施帮扶项目4346个，先后被国务院授予“民族团结模范集体”“全国东西扶贫协作先进集体”“全国扶贫开发先进集体”等称号。

特别是2018年以来，全市上下围绕“打赢东西部扶贫协作翻身仗、打赢对口脱贫攻坚战”攻坚目标，各项工作扎实有序开展，成效显著，国务院副总理胡春华、国务院扶贫办主任刘永富、省委书记车俊对我市东西部扶贫协作工作给予充分肯定。在2018年国家东西部扶贫协作考核中，我市进入第一梯队“好”的行列。回顾20多年的东西部扶贫协作，宁波始终做到“六个坚持”。

一是始终坚持高位推动抓帮扶。历届市委、市政府都高度重视对口帮扶工作，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，着眼大局、服务大局，坚定不移地把东西部扶贫协作作为义不容辞的重大政治责任。特别是2018年，作为三年攻坚战的首战之年，市委、市政府顶格重视、顶格要求，省委副书记、市委书记郑栅洁和市委副书记、市长裘东耀分别担任市对口支援领导小组组长和常务副组长，带头建立“个人履职台账”定期对账对表，亲自研究部署扶贫工作，亲自率队到对口地区调研对接，亲自推动落实工作，市委常委会和市政府常务会议每月听取、研究扶贫协作工作。各区县（市）党委政府主要领导也积极赴对口县（市）开展调研对接，考察项目，商定重点工作。

二是始终坚持全面动员抓帮扶。动员凝聚全社会力量参与捐资助学、扶危济困、公益事业，形成了以政府为主导、社会各界积极参与、上下联动的立体式帮扶工作格局，温暖午餐、万人助学、图书漂流等公益活动赢得了广泛赞誉。2018年，社会捐资捐物1.2亿元。宁波“支教奶奶”周秀芳爱心品牌获评全国脱贫攻坚“奉献奖”。深入开展基层结对帮扶和“万企帮万村”宁波行动，130所学校、87家医疗机构、116个乡镇、242家民营企业与两州结对共建。率先启动“中国社会扶贫网”推广活动，举办“甬黔延情 你我同行”国家扶贫日活动，逸盛石化、申洲集团、雅戈尔集团等一大批企业成为扶贫攻坚的中坚力量。20多年来，朱英龙、赵安中、陈廷骅等“宁波帮”人士纷纷加入帮扶行列，其中朱英龙先生个人累计捐资2.7亿元，帮助建造了1000多座教学楼和校舍，资助了7687名学生。

三是始终坚持产业合作抓帮扶。把发展产业作为推动脱贫攻坚的根本之策、根本出路。鼓励支持引导我市企业走进两州，对接项目、兴办企业、洽谈合作；加强联动招商，助力两州组团到京津冀和长三角开展产业招商，为两州打造特色产业、培育支柱产业贡献宁波力量。2018年累计组织500余家企业赴两州开展投资考察，达成产业合作项目43个、实到资金39.06亿元。总投资20亿元的延边州杉杉新能源汽车项目已开工建设，总投资30亿元的万洋众创产业园正有序推进之中。开通珲春经扎鲁比诺港至宁波的货物跨境运输航线，为吉林大宗货物出省开辟了新的陆海联运通道。

四是始终坚持智志并重抓帮扶。“授人以鱼，不如授人以渔”，坚持扶智和扶志相结合，送培训、送技能、送理念多策并举，帮助对口地区培养“带不走”的人才队伍。加强干部人才交流，强化理念交融，2018年选派87名干部人才到两州挂职，选派837名专技人才开展援助，接收两州89名干部、433名专技人才到宁波挂职或学习。采取实地和远程培训方式，举办各类党政干部培训班70期、专技人才培训班56期，全年培训干部人才2.1万人次。全面加强职教协作，接收两州272名贫困家庭子女到我市職业学校就读，阻断贫困代际传递。

五是始终坚持专项引领抓帮扶。着力加强旅游、电商、消费、劳务等专项扶贫，推动帮扶有温度、发展有活力。旅游扶贫方面，在全国率先出台职工到对口地区疗休养的政策，加密宁波至延边、兴义直飞航线，全年赴两州疗休养3.75万人，带动大批市民赴两州旅游休闲。电商扶贫方面，利用我市电商企业的优势，在淘宝、京东、顺丰、融易购、每日报到等平台开设帮扶地区农特产品专区，在建行善融商城开设专业扶贫馆，帮助拓展两州优质农特产品线上销售。消费扶贫方面，全面加强产销对接，助力“黔货出山”和“北粮南运”，举办“消费扶贫机关先行”活动，支持两州来甬参展参会和设立直销店、直销点，2018年帮助销售农特产品2.36亿元。劳务协作方面，在三地人社站互设劳务协作专区。2018年举办各类专场招聘会41场，提供岗位20余万个，实现转移就业2819人，就近就业8162人。

六是始终坚持打造亮点抓帮扶。巩固壮大脱贫攻坚主流思想舆论，讲好宁波故事，传播宁波声音，展示宁波形象。率先建立东西部扶贫协作指挥（服务）中心，与“一点资讯”合作开发手机APP平台，编发信息2533条。“一只致富兔”“一颗幸福果”“一片帮扶叶”等帮扶故事在黔西南大地上流传，激发贫困地区自我造血、自我创新、自我发展的内生动力。《养殖长毛兔 产业致富路》入选全国东西部扶贫协作工作推进会案例汇编。《浙江宁波全力帮扶对口贫困县加快脱贫攻坚步伐》等40多篇文章被《人民日报》、新华社等中央级媒体刊发。

当好特殊的“宁波帮”助力脱贫攻坚大业

在今年两会期间以及在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上，习近平总书记发出了脱贫攻坚闯关冲刺的最后号令，并指出，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。今后两年，我们要以习近平总书记扶贫开发重要论述为指导，坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，以更大决心、更强毅力、更实举措，精准聚焦、咬紧牙关、全力攻坚，高质量做好东西部扶贫协作工作，交出让中央和省委、市委满意的高分答卷。

对照东西部扶贫协作目标，我们要围绕“分内事、体系化、主战场”这三个关键词来抓好对口帮扶工作。“分内事”就是要用“这是我们宁波的分内事”这样的“真情实意”服务国家战略大局，当好特殊的“宁波帮”。把对口地区的脱贫致富奔小康与宁波自身的发展看成同等重要的大事，同步谋划、同步布局、同步安排、同步推进，把对口地区所需当作宁波自身所需，抓紧抓好，抓出成效。“体系化”就是凭“真抓实干”决战决胜脱贫攻坚，争创一流的“宁波帮”。面对脱贫攻坚这场硬仗、苦战，更加需要新作为和新担当，全力打造“四个四”的对口支援帮扶体系，形成全市“一盘棋”“一条心”的工作格局，形成全面协调、全线压上、全力以赴的工作态势。“主战场”就是拿出“真金白银”共同携手致富奔小康，争做有心的“宁波帮”。转变帮扶理念，将后方转换成前方，按照主战场和一线战场的思维，聚力聚焦产业合作、消费扶贫、社会帮扶等重点领域，推进我市产业走得进，对口地区农特产品卖得出。

下一步，宁波要着力推进五方面工作。

一是着力深化产业合作。组建市、县两级产业合作专班，建立完善服务平台，搭建产业合作联盟，进一步畅通产业投资合作通道。出台支持企业到对口地区投资的激励政策，加大内联外引力度，鼓励引导我市企业和浙商甬商到对口帮扶地区投资生态农业及农产品加工、制造业、旅游休闲和产业合作园等，加快万洋众创城、吉林（延边）浙江产业示范园建设步伐，推动一批契合两州产业发展优势的项目落地生根、开花结果。

二是着力扩大消费扶贫。制定出台消费扶贫实施方案，深化产销对接，扩大提升“消费扶贫机关先行”活动成效，推进对口地区农特产品进机关、进企业、进学校、进医院、进社区。引导社会各界“以购代捐”“以买代帮”参与消费扶贫。筹建消费扶贫双创中心，建成消费扶贫综合体，支持两州农特产品供销企业来甬参展参会，推进线上与线下联动、展会与直销互动，推动黔西南和延边农特产品拓展市场。

三是著力助推民生改善。贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，聚焦义务教育、基本医疗、住房安全等突出问题，加强对接，谋划推进一批贫困乡镇和移民安置点的民生工程、扶贫车间以及残疾人帮扶项目，着力改善困难群众的生产生活水平。

四是着力激发内生动力。坚持扶贫和扶智扶志结合，帮助摆脱思想贫困、意识贫困。加强技能培训和职教培养，扩大就近就业和转移就业。深化基层单位结对，加大干部人才支援和交流力度，做强做优支医、支教、支农活动。把我市推进“最多跑一次”改革、民营经济发展、乡村振兴等方面的理念，以及推进教育、医疗、科技等工作经验做法，复制推广到对口帮扶地区。

五是着力提升社会帮扶。加大舆论宣传，讲好宁波故事，利用“全国扶贫日”和市东西部扶贫协作指挥（服务）中心等平台，加大推广和对接力度，倡导爱心人士注册“中国社会扶贫网”，认领微心愿。务实推进“万企帮万村”行动，广泛动员“宁波帮”、浙商甬商、公益组织参与脱贫攻坚事业，形成全市上下共同关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好格局。