标准再提高 力度再加码推动对口工作再上新台阶

今天会议主要是研究部署今年东西部扶贫协作、对口支援、对口合作和山海协作工作。

就东西部扶贫协作来讲，去年是工作压力最大的一年，也是工作成效最好的一年。面对习近平总书记的严厉批评，我们如芒在背、如坐针毡，深刻反思问题教训，深入查摆工作短板，按照省委“打好翻身仗、工作走前列”的要求，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施抓好整改落实。经过各级各方面的共同努力，我市在2018年度东西部扶贫协作工作考核中获得了第一梯队第四名的好成绩。就对口支援、对口合作来讲，去年也有了新进展、新突破，对口地区领导都发自内心地认可和感谢。就山海协作来讲，我市在2018年度的工作考核中也获得了优秀等次。这些成绩的取得，凝聚着全市上下大量的心血和汗水。特别是市支援合作局协调有力、对接有效、参谋有方、创新有招，做了大量扎扎实实的工作，充分体现了新班子的新作为。全体挂职干部人才不仅工作很用心、很努力，而且作风正、形象好，赢得了当地干部群众的广泛好评，为宁波争了光。在此，我代表市委向大家表示感谢和慰问。

打好脱贫攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。这项工作在总书记心中的分量非常重，在总书记治国理政布局中的位置非常高。今年以来，总书记又多次就脱贫攻坚发表重要讲话。总书记在全国两会期间强调：“现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。”上周总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上说：“脱贫攻坚是我心里最牵挂的一件大事”，“脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，各地区各部门务必高度重视，统一思想，抓好落实，一鼓作气，顽强作战，越战越勇，着力解决‘两不愁三保障’突出问题”。这些重要论述，充分体现了党中央如期打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会的坚定决心，充分展现了总书记“人民领袖为人民”的博大情怀。

作为宁波来讲，虽然去年各项对口工作取得了较好成绩，但我们必须清醒看到工作中的短板和问题，抓紧落实查漏补缺的措施。尤其是脱贫攻坚已进入决战决胜阶段，剩下的都是难啃的“硬骨头”，越往后难度越大，越往后时间越紧，越往后越不能松劲。全市各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚和扶贫协作的重要论述，按照省委的部署要求，把东西部扶贫协作、对口支援、对口合作和山海协作工作作为重要政治任务摆上突出位置，做到标准再提高、力度再加码，推动对口工作再上新台阶。下面，我再强调四点意见：

一要强化精准帮扶。对口地区情况千差万别，贫困人口致贫原因也多种多样，只有开对了“药方”，才能彻底拔掉“穷根”。要精准对接脱贫攻坚需求，包括所确定的目标、所实施的项目、所安排的资金、所采取的措施都能帮到点子上、落到关键处。特别是在幫扶资金安排上，必须保证80%以上的资金用于与建档立卡贫困户相关的产业项目，不能偏离了精准脱贫的要求。要因地制宜落实一批特色产业项目，使之充分发挥带贫功能，确保贫困人口真脱贫、脱真贫。扶贫工作精准不精准，背后折射的是干部作风问题。落实精准对路的产业项目，难度的确非常大，但再难也要开动脑筋去对接、去落实，不能出现“有钱用不出去”“有项目无法落地”的情况。

二要强化基本保障。从实践看，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对比较容易，实现义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度比较大、投入也比较多。我们要主动加强与对口地区的对接合作，为做好贫困人口“三保障”工作提供有力支持。对东西部扶贫协作地区，要推动援助资金、帮扶项目、社会帮扶资源向“三保障”工作聚焦，向深度贫困地区、搬迁移民集中安置点倾斜，确保完成脱贫攻坚的底线要求。比如在支教支医方面，要采取中短期实地指导、专题讲座培训、远程在线授课、基层单位结对等方式，帮助对口地区提高教育医疗水平。对对口支援地区，要以民生援助为重点，积极实施一批富民安居、教育文化、医疗卫生等方面的民生项目，帮助当地群众提高生活水平。包括对一些“交支票”的民生项目，也要盯紧进度、盯住质量，把实事办好、办圆满。

三要强化优势互补。我们在同对口地区领导交流时，他们普遍表达了与宁波拓宽合作领域的愿望。要坚持政府有为与市场有效相统一，把宁波的产业优势、技术优势、市场优势与对口地区的资源优势、成本优势、劳动力优势对接起来，实现更宽领域、更高水平的互利共赢发展。在产业合作方面，要结合“246”万千亿级产业集群建设，鼓励宁波企业到对口地区建立生产基地，形成生产在外地、研发销售在宁波的发展布局。比如新疆库车县、青海海西州，矿产资源十分丰富，是我国重要的能源化工基地。我们可以同他们共建一批绿色石化、化工新材料的合作项目，帮助他们提高资源开发能力。又比如吉林延边州、贵州黔西南州、重庆万州区，用工成本比较低。我们要向上述地区有序转移部分劳动密集型产业的生产环节，帮助他们增强内生发展动力。再比如丽水、衢州，与我市的产业合作已有较好基础，更是要扎实推进、多出成果。根据计划，今年山海协作要建设5个省定结对县“消薄飞地”园区和杭州湾新区“飞地”项目、九龙湿地项目。要完善甬丽、甬衢合作机制，引导企业开展双向投资，确保我市山海协作工作继续走在全省前列。在港航物流合作方面，要大力发展海铁联运、公铁联运、江海联运和水水中转，帮助对口地区建立完善的物流体系，更好地融入全国全球市场。在农贸合作方面，要通过开设直销门店、发展线上营销、完善配送体系等方式，进一步扩大北粮南运、疆果东送、黔货出山的规模，帮助对口地区做大生态农业，满足宁波市民绿色消费需求。

四要强化全民参与。作为“爱心城市”，宁波扶贫帮困、乐善好施的氛围是比较浓的。据统计，去年仅向延边州、黔西南州两地的捐款捐物就达1.2亿元。要充分利用“全国扶贫日”和中国社会扶贫网等平台，广泛动员社会各界积极参与捐资助学、慈善公益、医疗救助、志愿服务等活动，进一步打响“爱心宁波？尚德甬城”的品牌。要深化携手奔小康结对共建工作，督促结对乡镇、企业、学校、医院认真履行帮扶责任、落实帮扶措施，切实做到言必行、行必果，维护宁波人讲诚信、重口碑的良好形象。这里还要强调的是，对拨出的每一笔扶贫资金，前方后方都要加强监管，把钱都用在刀刃上，花在该花的地方。

做好对口工作事关全国全省大局，必须坚持全市“一盘棋”、前后“一条心”。市对口工作领导小组办公室、山海协作工作领导小组办公室要发挥牵头协调职能，对上加强请示汇报，对下加强指导督促，横向加强统筹协调，形成沟通顺畅、运转有序、务实高效的工作机制。领导小组各成员单位和承担帮扶任务的区县（市）、功能区，要各司其职、主动履职，把规定动作做到位、自选动作做扎实。前方工作队要加强与后方、对方的沟通联系，及时将后方部署要求传递到前方，将当地情况反馈给领导小组办公室，避免出现信息失真、工作脱节的问题。同时要加强对挂职干部人才的教育监督、关心关爱，帮助他们提高攻坚本领、解决实际困难。今年是援青、援藏、援疆干部轮换之年，组织部门要按照“尽锐出战”的要求，选派能打硬仗的优秀干部到对口地区工作，确保各项工作高效推进。

总之，希望大家鼓足实干劲、保持好状态、奋力走在前，继续交出对口工作的“高分答卷”，为全国全省大局添彩，为宁波形象加分。

（摘自郑栅洁同志4月26日在市对口工作领导小组暨山海协作工作领导小组【扩大】会议上的讲话）