谈建设工程电子招标投标现状与发展趋势

朱诚磊

摘要：如今，我国建设工程在不断完善，建设工程招标是一项复杂而系统的工作。传统的招标投标机构难以实时防控，阻碍了招标促进经济发展。项目建设招标制度正在向合法化，标准化和程序化方向发展，计算机技术可应用于工程建设招标活动中。传统的纸质文件远远不如电子监管招标来得全面，实时和透明。本文拟对建设项目的传统招投标进行分析，探讨如何通过电子招标来规范招标投标活动。

关键词：信息技术；工程项目；电子；应用

招投标为现阶段采购人获得货物、工程及服务的主要方式，为提高招标采购效率，利用计算机和网络技术构建电子招标采购平台成为现阶段的主要方式。发改委联合七部委，于2013年2月4日颁布了《电子招标投标办法》 2013年第20号令，明确自2013年5月1日开始执行。

一、电子招标投标现状

在《电子招标投标办法》指引下，各地方建立的公共资源交易中心是电子招标投标推广应用的主要交易平台。现阶段这些平台的应用情况已大大提高了采购人的采购效率。随着《电子招标投标系统检测认证管理办法》及检测技术规范、认证规则发布，电子招标投标平台的建设逐步完善，实现了降低招投标成本、提升工作效率、规范招投标市场、透明公开信息共享等。

（一）电子招标发展的意义

电子招标投标，使得招投标交易过程更加开放透明，节省资源。电子招投标平台的使用有效地防止招标人和投标人在投标截止日期前获得投标人信息，这有助于避免串标围标。通过电子投标平台竞标不仅容易出价，还有助于防止潜在竞标者被推动竞标，从而提高竞争力。在遏制暗箱操作，限制共谋串标投标方面，电子招标平台可以便捷地运用计算机，自动筛查制作投标文件的硬件信息、计价软件序列号、雷同性等，有效遏制投标人串标行为，减轻评审专家在此部分耗费的时间和精力。

二、电子招标发展趋势

（一）电子招标投标平台

在《电子招标投标办法》颁布时，拟定交易平台、公共服务平台、行政监督平台各自分工，强调各自功能上的分离和信息互联。随着信息技术和“互联网+”模式兴起，各地电子招投标信息在资源交易中心平台发布，兼容多方软件数据，将三者有机整合，利于信息公开，规则透明，监管程序到位。

（二）电子签名

电子签名是通过电子加密锁，在招标过程中对相关的文件在电子招标系统内进行确认签署的操作。电子签名使用的数字密钥采用合法CA机构颁发的数字证书，电子签名是识别用户身份、确认执行操作的重要手段，有不可抵赖性和高安全性的优点。使用电子签名的文件具有法律约束力。在《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统检测认证管理办法》的指导下，将有更多第三方数据公司、软件平台加入到本行业，形成充分的市场竞争，反之促进电子签名更加安全有效、更加规范化、市场化。

（三）深化电子评标

招标人在项目进入评审阶段之前提交所需评审专家的专业和数量。电子招标投标平台在投标前自动从相关部门管理的专家数据库中提取专家，确认参与评标的专家登录电子认证平台，并输入带评估验证码的指定项目，评审专家对招标文件的商业和技术部分进行独立评估。目前电子评标程序，大部分还是集中在线下开展。

深化电子评标将是电子招标投标发展的关键。随着5G网络、电子监察的发展，将会实现远程视频形式的专家评审。评审专家可根据电子招標投标平台的数据支持，获取评审的全部要求及内容。对于简单的符合性、雷同性、计算机硬件校对等，均由计算机完成。评审专家可对项目特点难点提交个人审核结果及意见。平台总结评委的数据并生成评标报告。招标人选择中标候选人后，平台推送评审结果到主流媒体同时发布。行政管理部门在平台查看实时数据及监察情况，对评审的合法性、严谨性、公正性予以监督。

（四）签订并履行合同

招标人和中标人在法定期限内签订合同，报送至主管部门系统备案。目前公共资源交易平台的合同签订及履行功能并未集成，需单独到主管部门系统中进行备案，监督部门在其系统中跟踪合同履行情况并予以记录。随着平台整合，今后对于标后监管、合同履行的功能，行政部门和其他职权部门会实现数据共享，甚至将数据向所有人开放。

（五）信息传输过程的安全性

对于招标投标的信息传输，一是使用SSL协议进行通道加密传输，使用公开密钥体质和数字证书技术保护信息传输的机密性；二是对于投标单位名单、评委名单、评标结果等敏感数据采用自定义加密技术。《电子招标投标系统技术规范》中对于数据接口的安全要求有具体规定，在传输的接入点实施网络边界安全控制，接口的安全控制应包括安全评估、访问控制、入侵检测、口令认证、防恶意代码、加密等内容。数据接口访问应进行双方身份安全认证，确保接口访问安全。

三、启示

浙江省范围已普遍完成各公共资源交易中心平台建设，覆盖率高，充分满足信息传播需求。跨出建设工程范畴，浙江推广的政府采购云平台走在行业前端。依托于浙江省数字建设的发展优势，浙江省财政厅携手阿里巴巴公司，于2016年共同筹建了“浙江政采云网络有限公司”，推广本省政府采购云平台电子卖场。

政采云平台以互联网为基础，运用云计算和大数据，以政府采购电子化交易和管理为重点，涉及政府采购全流程、各领域、多用户，集政府采购网上交易、网上监管和网上服务为一体的综合性云服务平台。平台将按“政府定规则、市场建平台、专业化服务、属地化管理”的思路，立足浙江，面向全国，并坚持以问题和需求为导向，专注服务于政府采购各类用户，为政府采购交易和管理电子化提供整体解决方案。平台通过打造政府采购云服务生态圈，实现政府采购各平台系统的共建、共用和采购资源共享、共管，为建立全省乃至全国统一开放、竞争有序的网上政府采购市场奠定基础。

依托国家各部委政策的支持，互联网+模式的电子招标投标平台，即充分发挥了第三方电子数据公司的自身优势，节约了平台的建设投入、运营投入、管理投入；又充分实现政府职能部门的简政放权，促进政府采购活动更加透明高效、将“最多跑一次”改革落到实处。这更是推动政府采购制度改革和管理转型的重要力量。

自2017年元旦平台在省本级正式上线，4个月平台累计交易破1亿；扩大试点两个月后，交易突破12亿，“互联网+政府采购”模式成效显著、前景广阔。这不仅激发市场以价格为主导力，更实现政府由数据应用向数据决策的转变。将“互联网+”模式下的电子招标投标逐步推广至全国，其深远的影响力可见一斑。

四、结语：

要建立统一的开放式实时电子招标平台，应简化流程，但仍要做好几点。第一，加快速度完成数据对接，促进信息交流和数据交换，实现项目从电子申报至竣工全阶段的数据互通。第二，充分发挥数据公司的互联网优势，依托已有的数据平台，实现政府监管与第三方技术支持的互补。最后，在大数据、“互联网+”逐步成熟的过程中，仍要坚持不断探索、学习互补的精神，借鉴各级地方、省市、全国范围内的创新举措。

电子招投标是招投标活动的发展方向，随着法律、法规、平台系统检测认证等进一步地明确和规范化，相关部门必须加强合作，交流信息，促进信息收集，共同促进招标投标电子化的健康发展。

参考文献：

[1] 房超，推进招投标电子化的几点建议，《军民两用技术与产品》，2016（4）.

[2] 董琳，推进招投标电子化平台建设的思考，《中国科技博览》，2016（24）.

[3] 凌健，基于云计算的建设工程招投标信息化研究，《创新之路——全国建筑市场与招标投标“筑龙杯”创新之路征文大赛优秀论文集》2017年.