城市更新专项规划的作用与角色探讨

张妤

摘要∶随着社会经济的高速发展，我国城市的更新城市发展的规模和速度都会有所增加，但是在这个过程中仍然存在着许多问题，在旧城改造与新城建设之间，我国政府与当地地区应该如何应对，成为社会各界关注重大问题，这个时候，针对城市更新的专项规划在很大程度上较好地解决了这个难题，为城市长期计划的持续发展提供了保障。

关键词∶城市更新专项规划；城市发展；合理发展

我国经济在过去改革开放的几十年间，得到了高速发展，各地城市也相应地开始了扩建与更新建设，但是如何制定适合各个城市发展的城市长期规划成为了我们关注的问题。本文通过对我国城市发展现状的研究分析，对于城市更新专项规划的作用以及角色进行了说明，专业的城市规划有利于城市的长期健康发展，也对于城市整体发展具有指导与总领意义，可以看出城市更新专项计划是十分有必要的。

一﹑当今城市发展现状

新中国成立后不久，改革开放也随之开始，到现在已经进行了三十几个年头了，可以说，改革开放极大地促进了社会的发展，社会的快速发展不仅体现在经济领域国家性的指标计划的超额完成上，更是体现在我们生活的各个方面，对于城市建设来说，过去的三十几年时间里，从城市的占地面积和城市资源的利用率上都可见一斑。然而，迅速扩大的规模和高速发展的速度都在一定程度上出现了一些问题，这使得城市的更新扩建受到了大众的广泛关注[1]。

对于城市的建设更新来说，旧城区的改造尤其重要。我们都知道，在新中国成立不久或者说之前，旧城区占了国土面积的很大一部分，比如一些破败的旧房屋街区，还有一些隐藏在城市边缘的不合理的旧的市井街道，一方面，这些旧的建筑让我们看到了城市发展的过程与不易，具有历史纪录意义，然而另一方面，这些旧的建筑在很大程度上阻碍了城市化进程的脚步，这些破败的房屋，造成交通堵塞的旧公路，一些没有利用意义的旧的立交桥等，不仅没有对城市发展起到积极作用，还占用了大量的公共资源。因此，我们应该对此进行有规划的改造，把他们纳入到城市新的建设对象中去。

二﹑城市更新专项规划的作用

（一）合理利用城市资源

对于一个正在大踏步走向世界的国家来说，城市的发展与进步会推动国家的整体向前。因此，作为国家推动力的城市而言，合理正确的发展是他们追求的目标。一个城市的规模在很大程度上取决于这个城市的占地面积，土地资源的广阔会为一个城市提供更多的发展机会，是一个城市相比其他城市更具竞争力的优势。从这一方面来看，城市更新专项规划的设置可以更好的利用资源，使城市的每一方土地都可以物尽其用，合理的分配城市资源不止包括土地资源，还有其它资源类型，与其让他们在看不见的地方独自凋零，不如去合理地使用它们。

（二）有利于城市长期发展

一个城市如果想取得长期的发展，就不能只是停留在华而不实的空头口号上，城市的发展有它的总体规划，但是仅仅这些是远远不够的，任何一个城市要想获得长久的发展，就必须根据自身特色以及整体上的现状，去设计一个属于自己的专项计划。这里所谓的专项计划并不是让一个城市的发展脱离国家总体规划，或者自己独立特行，而是指在国家总体规划的基础上，再去设置一个符合自己城市更新的，切合发展要求与规律的专项计划，这样的计划有利于一个城市的长期发展，它使城市有了自己的步伐，而不是模仿别的城市。

（三）增加公众了解度

在城市建设中，一直以来都存在着一个问题，在很多城市建设中，不管是对于旧城区的改造还是新工程的建设，公众的了解度并不是很高，这就导致了城市建设更新后，依然不能达到公众满意的结果，因此我们可以通过细致的城市专项计划，来增进政府和公众的交流，使得城市更新建设的结果最终为社会公众服务的目的。城市专项计划的每一步可以公布给公众，让公众了解政府改造旧城，或是建设新区的意图，从而支持国家对于城市的规划与安排。

三﹑城市更新专项计划的角色探讨

（一）城市更新专项规划在规划体系中地位

城市更新的专项计划作为规划体系中的一个部分，担当了相当重要的作用。随着我国城市化进程的快速发展，关于城市更新的专项计划也越来越细化，越来越贴合城市发展的进程，一方面在时间的设计上，关于城市发展的计划更加细化，时段也越分越小，它让城市的更新在每一个时期都有了其具体的工作事宜。另一方面，在空间上的安排也取得了突进的成绩，空间上的城市更新工作从两头向中间延伸，更加注重技术的可操作和区域计划的可实施性[2]。从政府层面来看，城市更新专项计划体现了国家宏观调控的效用，符合国家对于地区发展的要求。从地区建设来看，城市更新专项计划凸显了地区特色，符合了地方性发展的规律，有利于建设独具特色的城市，从而得到经济的蓬勃发展。

（二）城市更新专项计划和其他规划关系

1、城市更新专项计划具有指导意义

城市更新规划是关于一个城市怎样良性健康发展，如何进行发展的总体设计，它对于城市的发展进行了针对性的设计，因此说它是具有指导意义的规划文案，总领城市发展建设的计划，它指导了城市资源规划，公共设施分配等一系列城市发展可能会出现的问题，有了城市更新专项计划的指导，各部门才会开展各自的活动，制定更加细致的活动方案，为今后的工作打下基础，从而更好地为城市地发展做出贡献。

2、城市更新专项计划具有长期性

一个城市的发展应该与时俱进，应该随着城市的经济发展而不断修改关于城市的更新专项计划，这是一个长期而且艰巨的任务，它不同于具体的近期可操作的短期计划，也不同于独立的宏观的国家城市计划，而是一个独立的长期的城市发展计划，因此它具有长期性，它为一个城市的长期发展提供了可实施的目标与计划，让城市发展既有近期可开展的活动也有未来可达到的期望。一个城市的持续发展与进步，离不开长期的可支配的动力，城市更新专项计划使城市的发展有了长期规划的依据，比如，我国沿海城市的开发，国家在设计城市更新计划时，不仅总体规定了长期目标，而且在近期发展也有其清晰明确的计划，这就是一个成功的城市更新计划的案例[3]。总之，城市更新专项计划书为城市的发展提供了长期的目标具有可实施性。

3、城市更新专项计划为其他规划提供依据

城市的发展离不开各项计划与安排，其中有对城市空间进行安排的，也有对其公共资源进行安排的，它们从不同的方面出发对城市建设提出了宝贵意见，城市的更新专项计划是其他各种城市规划的依据，因此其他城市规划应该以城市更新规划为基础，可以在总的更新计划基础上进行更细致的规划，更利于规划实施的合理改动，对于符合实际情况的予以满足，从另一方面，我们看到了城市更新专项计划的基础性作用[4]。

四﹑结语：

城市更新专项规划对于政府和公众来说都是具有积极意义的，它不仅弥补了国家定制的总体城市规划的不足，还满足了各个城市独具特色发展的目标，促进了城市与时俱进的要求，对于城市发展具有重要意义，在城市规划中占有重要地位，是其它规划制定的基础依据，是具有指导意义和长期性的规划文案。城市更新专项规划有利于城市的进一步发展，对于现代城市新型城市的发展具有指导意义。

参考文献：

[1]吴苏梅. 城市更新专项规划的作用与角色探讨[J].赤子（上中旬）， 2014（10）：242-242.

[2]紀强. 城市更新专项规划的作用与角色探讨[J]. 住宅与房地产，2017（32）：91.

[3]肖红娟， 张翔， 许险峰. 城市更新专项规划的作用与角色探讨[C].中国城市规划年会. 2008.

[4]孙晓飞.快速发展时期的大城市中心城区更新规划研究，〔D〕天津大学，2010（5）∶20-36.