中日两国接收东盟国家留学生状况的考察

李炯里

【摘 要】 近年来，中国与日本作为留学目的国，所接收的留学生人数在亚洲分别位居第一和第二。来自于东盟国家的留学生，在中日两国都为数众多，占有较高比例。本文通过梳理中日两国接收外国留学生的历史、比较两国的留学生政策、考察近年来两国接收东盟国家留学生的现状，从而对两国接收东盟国家留学生的状况有较为清晰的把握。

【关键词】 东盟国家;留学生教育;留学生政策

【中图分类号】 G648.9 【文献标识码】 A

【文章编号】 2096-4102（2019）06-0027-03

近年来，中国与日本作为留学目的国，所接收的留学生人数在亚洲分别位居第一和第二。东盟国家自上世纪50年代以来，因为地缘关系一直是中日两国重要的外国留学生生源国。现在来自于东盟十国的留学生，在中日两国都为数众多，占有较高比例。本文将梳理两国接收外国留学生的历史、对两国的留学生政策进行比较、同时考察近年来两国接收东盟国家留学生的现状，以期对两国接收东盟国家留学生的状况有较为清晰的把握。

一、中日两国外国留学生教育的历史回顾与现状

（一）中国外国留学生教育的历史回顾与现状

近代中国接收外国留学生的历史可追溯至清末，但一直到新中国成立之时人数都较少。1949年新中国成立后，来华留学生教育隨着国家政治、经济、文化等各领域的安定与发展，也开始有序地推进与壮大。特别是进入21世纪后，外国留学生人数大幅增加，留学生生源地的分布也愈加广泛。有众多的学者将新中国成立以来70年的外国留学生教育史，划分为不同的阶段。依据考察的角度和内容的不同，划分的类别也有所不同。有二期、三期分类法，也有更为细化的四、五、六期分类法。本文借鉴和综合不同的分类法，将新中国成立之后的外国留学生教育史分为以下四个阶段。

第一阶段：初创阶段（20世纪50年代至60 年代初）;

第二阶段：停滞与恢复阶段（20世纪60年代中期年至70年代末期）;

第三阶段：快速发展阶段（20世纪80年代至90年代）;

第四阶段：全面繁荣阶段（21世纪初至今）

特别是进入21世纪后，我国的外国留学生教育蓬勃发展，国家制订和完善了留学生教育的相关政策。例如，2000年颁布了《高等学校接受外国学生管理规定》;2000年、2001年相继出台了《关于实施中国政府奖学金年度评审制度的通知》《中国政府奖学金年度评审办法》;2017年7月开始实施的《学校招收和培养国际学生管理办法》《高等学校学生勤工助学管理办法》等。2014年“一带一路”战略构想提出之后，不仅从国家层面，各级地方政府也制定了一系列的优惠政策和措施，加大奖学金的投入，以吸引更多的“一带一路”沿线国家学生到中国留学，这其中自然也包括了东盟十国的留学生。此后，为了吸引优秀留学生毕业后留在中国继续工作，2017年1月6日，由人力资源社会保障部会同外交部、教育部共同印发了《关于允许优秀外籍高校毕业生在华就业有关事项的通知》。该通知中明确指出硕士以上的优秀外籍学生毕业后不再需要有工作经历即可在华就业。

（二）日本外国留学生教育的历史回顾与现状

自19世纪末，日本已开始接收海外留学生，时至今日已有百余年的历史。以时间轴来看，可以将日本外国留学生教育发展的百年史划分为以下三个阶段。

第一阶段：设立之初（19世纪末期至20世纪80年代）;

第二阶段：规模扩大（20世纪80年代中期年至2003年“10万留学生计划达成”）;

第三阶段：重新建构（2008年提出“留学生30万人计划”开始至今）;

日本在2003年达成“10万留学生计划”之后，从规模扩充阶段开始步入新留学生政策的建构阶段。这一阶段更为注重留学生质量，以力争留下优秀人才为发展目标。2008年日本政府提出“留学生30万人计划”，确立了2020年在日外国留学生人数达到30万人的目标。该计划实施的目的之一就是“引进高级人才，获得优秀留学生”。为此也制定了一系列具体的对策。例如，改善入学考试机制、简化入学入境的手续;推进大学国际化;推进社会的国际化，支持留学生毕业后在企业就业等。日本政府在2016年发布的《日本再兴战略2016》中则明示了2020年前将外国留学生在日本的就业率从不足35%提高到50%的目标。

二、中日两国接收外国留学生现状

（一）总体状况

根据统计，2017年中国的外国留学生共有48.92万人，分别来自204个国家和地区，其中硕士和博士研究生共计约7.58万人，占比为16.05%。同年，日本的外国留学生总人数为26.70万人，分别来自190个国家和地区，其中硕士和博士研究生共计约4.63万人，占比为17.37%。从以上数据来看，中国接受留学生人数已远超日本，成为亚洲最大的留学目的国。从硕博研究生这样的高层次留学生在留学生总数中所占比例来看，中日两国相差不大。这也说明近年来我国所接收的高层次外国留学生人数有较大增加。

2017年，中国的前10位留学生生源地依次为韩国、泰国、巴基斯坦、美国、印度、俄罗斯、日本、印度尼西亚、哈萨克斯坦和老挝，其中有3个东盟国家。而日本的前10位生源地为中国、越南、尼泊尔、韩国、中国台湾、印度尼西亚、斯里兰卡、缅甸、泰国、马来西亚，其中东盟国家有5个。从位居前10的留学生生源地来看，较之日本的生源地全为亚洲国家和地区，中国的生源地分布区域更为广泛。这一差异现象产生自然与各种因素有关，但其中一个重要的因素是自2014年提出“一带一路”战略构想后，随着这一战略思想在沿线国家的深入传播，从而吸引了大量沿线国家的学生来华留学

（二）中日两国接收东盟国家留学生的比较

自上世纪80年代我国来华留学生教育进入发展期以来，东盟国家一直以来都是主要的留学生生源国。这是因为中国—东盟自由贸易区的建立以及地缘优势等因素的影响，来华留学教育起步较早，迅猛发展的态势也早已显现。而日本自上世纪50年代开始接受的第一批“国费外国留学生”中，来自东盟国家的学生就占了绝大多数。回顾中日两国接收外国留学生的历史，东盟国家留学生都是不可忽视、十分重要的构成。进入21世纪后，东盟国家留学生在中日两国的人数仍呈现上升趋势。

2016年中国的外国留学生总数为44.3万人。其中，东盟国家来华留学生从2010年的约5万人增长到2016年的超过8万人。而2016年日本的外国留学生总数为23.9万人，其中东盟国家留学生超过7.1万人。从比例上来看，中国的东盟国家留学生占外国留学生总数的18.1%，日本的东盟国家留学生占留学生总数的29.7%。从数字上来看，东盟国家留学生在日本的外国留学生中所占比例较大。这其中留学生数增幅最为显著的是越南，2017年成为仅次于中国，在日留学生人数最多的国家。在2009年举办的第二届“中国东盟教育交流周”上提出，中国和东盟在2020年前实现“双十万学生流动计划”。实际上在2011年底已提前8年完成了这一目标。据统计，从2010年开始到2014年底，中國与东盟国家往来留学生达42.7万人，其中，东盟国家来华留学生已累计达30.1万人。

来自于东盟国家留学生人数除了在中日两国留学生总人数中占有较高比例外，其获得中日两国政府奖学金的比例也呈现出高态势。2016年获中国政府奖学金的外国留学生为49022人，其中东盟国家留学生为7，092人，占比为14.47%。而2016年度获得日本政府国费奖学金的外国留学生总人数为9，166人，其中东盟国家的印度尼西亚、泰国、越南、缅甸、马来西亚获奖学金人数分别为907人、704人、643人、206人、188人。这5个国家的占比就已经达到了28.89%。

从以上的数据来看，文化教育领域也如同政治、经济领域一样，中日两国对于与东盟各国的关系十分重视，给予了极大的关注度与实际的投入。

本文对中日两国接收外国留学生的历史进行了简要回顾，并对两国东盟国家留学生的接收现状进行了考察。不同的历史阶段，两国的留学生教育和政策都呈现出十分鲜明的时代特征。两国同样经历了东盟留学生人数激增期，而近10年来的增长率总体趋于平稳。在诸多的相似性中，政策的制定与实施、教育目标与方式等领域两国也呈现出了明显的差异性。但本文的研究主要关注了表层现象，还未能进一步明晰差异性产生的显性与隐性因素，以及这样的一些因素如何影响了留学生教育和政策的走向。希望今后的研究能围绕这一系列问题做出更为深入的探讨，以期对今后优化留学生制度和政策、提高教育教学质量，从而对吸引更多东盟国家留学生来华学习和工作有所裨益。

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