政府购买体育公共服务模式研究

吴莉

摘 要：随着经济发展速度的加快与人民生活水平的不断提高，居民体育公共服务需求不断增强，并且呈现出多样化的趋势。这为我国当前并不算完善的体育公共服务供给体系带来了挑战与压力，以提高体育公共服务供给的质量与效率为目的，政府在体育公共服务领域的购买实践随即展开。研究政府购买体育公共服务的流程模式，对于指导政府更高效地利用财政资金为居民提供更优质的体育公共服务具有重要的现实指导意义。

关键词：体育;公共服务;政府购买

中图分类号：G80        文献标识码 ：A      文章编号：1002-7475（2019）06-111-01

国家《体育发展“十三五”规划》明确提出“进一步健全政府购买体育服务体制机制”，“放宽市场准入，发挥政府购买服务等支持作用，进一步丰富体育服务供给”。就我国体育公共服务现状而言，体育服务供给不足与人民群众日益增长的多样化体育需求之间的矛盾日益加剧，体育公共服务供给主体单一、供给的总量不足和分配不均衡、供给方式简单，与广大人民群众的需求存在较大差距，导致体育公共服务供给质量和效率低下，这是目前体育公共服务供给中存在的主要问题。可见，政府向市场部门、体育社会组织购买体育公共服务已是必然趋势，是调节体育公共服务供需矛盾的重要手段。

1政府购买体育公共服务的概念

政府购买公共服务指“政府对于某些设立的特定的公共服务目标，不是自己使用财政资金运作完成，而是通过各种模式建立契约关系，由非营利组织或者营利组织等其他主体来提供公共服务，而政府支付相应的资金的模式”。政府购买体育服务是一种手段而不是目的，其出发点就是提供低成本、高质量的体育公共产品和服务，履行服务社会公众的责任与职能;其特点就是通过在体育公共服务领域引入市场机制，以竞争获得体育公共服务的最佳供给方式和配置模式;其行为目标就是提高体育公共服务供给的质量与效率。

2政府：购买体育公共服务的购买主体

政府购买体育公共服务，政府必定是购买主体，公共选择理论认为：“政府的基本职能就是为社会提供公共服务。公共服务的公共性决定了只依靠市场和社会不能保证有效实现，必须由公共权力执行机关的政府来负责供给”。在我国，购买体育公共服务的核心主体是各级政府和体育行政部门，在政府购买体育公共服务中政府始终居主导地位。政府在购买体育公共服务这一制度安排中，政府从体育公共服务的唯一“提供者”转变为“购买者”和“监督者”。政府不再作为体育公共服务的唯一提供者，而是更加注重与社会的合作，提供质量可靠、覆盖面广的体育公共服务依旧是政府不可推卸的职责。

3政府购买体育公共服务的服务对象

政府购买服务是利他与公益的，是为了更好履行社会管理与公共服务职能，通过在体育公共服务领域引入市场机制来提高政府供给体育公共服务的质量与效率，可以更好地满足社会公众最基本的体育需求，履行体育社会管理与体育公共服务职能，社会公众——体育消费者是享受政府购买服务的，是政府服务的对象。“满足公众体育需求是体育公共服务的基本要求，达成公众满意则是体育公共服务提供的目标甚至终极目标”，因此能否满足消费者的体育需求是评价政府购买服务行为质量与效率高低的最主要指标。

4政府购买体育公共服务的供应主体

随着体育公共服务消费主体多元化、需求形式多元化的现实需要，体育公共服务供应主体也在向多元化方向发展。在我国，政府购买体育公共服务的供应主体主要包括企业、体育社会组织和体育事业单位等。目前我国体育供应主体发育不充分，供方市场待培育，尤其是各类体育社会组织和体育事业单位，由于过分依附于体育主管部门或各级政府，缺乏自主权和独立性，所提供体育公共服务产品的资源有限。把适合由社会承担的基本公共服务事项，以购买服务等方式交由社会组织承担。同时政府购买体育公共服务又给这些体育非营利组织以更好的发展机会。

5政府购买体育公共服务的模式

政府购买公共体育服务模式是指政府购买公共体育服务主体在承接政府购买公共体育服务过程中所采用的方式、方法、契约准则及其相关程序。以是否具有竞争性为标准，政府购买体育公共服务的基本方式可划分为竞争性购买方式和非竞争性购买方式。

竞争性购买方式可以采用公开招标、有限性竞争和竞争性谈判购买形式;非竞争性购买方式可以采用询价采购、定向购买、单一来源购买形式。通常来讲，社会经济发展水平与政府购买公共体育服务的方式、数量、水平、效率与质量有着直接的联系。西方市场经济相对发达的国家和地区，政府通常采用公开招标投标的方式购买體育公共服务，寻找合适的体育公共服务供方。相较而言，在实际操作中，我国政府有时采用与体育公共服务提供者签订产品和服务合同，提供者按照合同约定的品目提供服务，依据合同约定的支付方式收取费用，这种做法称之为合同制。

6总结

政府购买体育公共服务，无论是理论上还是实践上都处于初步探索阶段。对这一新的公共服务提供方式，政府、社会公众、各类社会组织对之还需进一步加深了解，有关政府购买体育公共服务的基本理论特别是针对政府购买体育公共服务的绩效评价的研究近乎空白，本研究只是针对政府购买体育公共服务做了一个初步的探讨，以明确政府在购买体育公共服务中的责任和角色定位，把握政府购买体育公共服务的属性和规律，认识政府购买体育公共服务的重要意义，为政府购买体育公共服务实践提供理论参考，并为进一步做深入研究打下基础。

参考文献：

[1]易剑东.中国体育公共服务研究[J].体育学刊.2012.19（2）：7-8.

[2]汪全胜，黄兰松.论公共体育设施的供给及制度保障[J].武汉体育学院学报.2015.49（09）：5-11+25.