关于测绘地理业务档案管理工作的创新型研究

邹秀琼

摘  要：近年来测绘地理事业迅猛发展，伴随的是测绘地理信息文件数量庞杂、种类繁多，这就对测绘地理业务档案管理工作提出更高要求。本文就测绘地理业务档案的形成特点进行简要论述，并结合笔者多年实践经验，对测绘地理业务档案实际工作中面临的问题一一点评，同时创新型的提出与问题所对应的解决策略。

关键词：测绘地理;业务档案;档案工作;地理信息

在测绘地理实践活动过程中所形成的具有清晰地可以记录业务活动本身的固化信息我们称之为测绘地理业务档案，这些业务档案以纸质文件、电子文件、照片影像等多样化载体呈现。测绘地理业务档案记录的是我们国家在不同历史阶段人文地理、自然地理、风景特色等信息数据，直接或者间接地反映出不同历史时期人文地理、自然地理、风景特色等的发展与变迁，这些不同历史时期的信息记录对我们今后开展测绘地理科学研究、业务实践操作以及重大策略部署等工作都具有很好的参考凭证价值。并且测绘地理业务档案在构建测绘地理信息生态记忆上扮演重要角色，是非常稀缺、珍贵的资源。

近年来测绘地理事业迅猛发展，伴随的是测绘地理信息文件数量庞杂、种类繁多，这就对测绘地理业务档案管理工作提出更高要求。怎样才能在新形式下更高效、科学地做好测绘地理业务档案工作给档案工作者带来了挑战。本篇文章以广东省实际为例，对测绘地理业务档案管理工作进行分析探讨。

一、测绘地理业务档案的形成特点

测绘地理业务档案的形成过程较之于其他类型档案来说大有不同，档案门类及载体形式也都是有着测绘地理业务档案的本身特点。随着现代科学的发展，数码相机、影像记录装置、机载拍摄仪器等工具一代代的更新发展，以拍摄影像记录成果作为基底的多种信息数据现在都已经纳入到测绘地理业务档案的归档范围，这些承载测绘地理信息数据类型的档案资源俨然已成为业务档案中占比最大的角色。测绘地理业务档案不仅对于人文地理、自然地理、风景特色等的科学研究、业务操作及重要决策部署起到参考情报价值，而且在我们国家政治经济建设、生态文明改善、民生等诸多领域都广泛被使用到，切实在点滴处融入到社会民众中。

1.档案归档数目迅猛激增。随着现代科技的发展与对测绘地理领域的探索，广东省测绘地理信息近些年来数量激增，一直保持年均25%的增长率，因此广东省政府将测绘地理产业定为发展良好势头下的新兴产业。广东省地理测绘部门多年来相继对地、人、城市等诸多方面做出测绘贡献，完成本省地区的测绘工作，现代化都市、省情基本情况的普查及等测绘内容。在这过程中产生了数量巨大、门类繁多的业务档案，既包含有测绘过程中微观的测绘信息、信息数据的过程记录，还有测绘处理后的成果、测绘地理数据库等。

有关数据显示，截止到2018年底，广东省测绘地理部门统筹完成了近300个卫星导航定位基准站网的建设工作;全省范围内涵盖了所有的地级别城市和近500个县一级城市的数字城市布局;对覆盖全省性的测绘地理信息的新一轮更新;覆盖全省性的基础性航空摄影现有成果远远超过前几年之和。2018年底，全省测绘资源档案接收测绘地理业务档案数量高达近万件之多，内存数为3TB左右，相比上一年数据量上增长了15%。数量庞杂的测绘地理业务档案的安全、真实、高效管理已然成为测绘地理部门业务人员、档案工作者的重要挑战。

2.档案类型愈发多元化、特色化。根据国家测绘地理事业“十三五”规划的指示精神，加之国家宏观供给侧结构性改革的背景下，广东省测绘地理业务门类由先前的服务内容逐渐拓展到应急环境测绘、新型基础性测绘、航天系列遥感保障测绘、地理国家情况的测绘以及全球地理信息系统的开发等“5大模板”，这些具有公益性保障的服务测绘信息数据使测绘地理业务档案内容更加多元、丰富、具有特色。

广东省测绘地理业务档案管理规章办法中明确提出，测绘地理业务档案按照业务内容范畴来进行划分的话是航天系列遥感保障测绘档案、地理国家情况的普查档案、大地测量档案、科研测绘专门项目档案、公开性地图内容制作档案、应急环境测绘档案等多种类型。

按照档案的形成时间来进行查看的话，业务档案中有建国前期的档案和后期档案，建国前期档案的载体形式以图书与地图类型为主，建国后载体形式则是项目为主。

二、当前时期测绘地理业务管理工作中所存在的若干问题

1.档案法规制度标准有待健全。良好的测绘地理业务档案管理工作的开展离不开健全完善的档案规章制度标准。档案制度规章标准的完善与补充不仅仅是在档案工作方面建章建制、制定标准，更为重要的是要建立档案工作相关的机制体制，能够使其促进档案工作更良好更高效的开展。

在2016年由广东省地理测绘部门和广东省档案局联合发文《测绘地理业务档案管理规章办法》，这部管理规章对测绘地理业务档案具有宏观指导意义，但是在归档范围方面没有明确且针对性的提到，同时微观方面如业务档案整理、维护及编研等工作没明确提及。总的来说，测绘地理业务档案制度规章管理上较为薄弱单一，与测绘地理信息发展事业存在一定距离。

2.档案资源有待保护与挖掘。测绘地理业务档案根据不同类型、精确度等标准防置于不同的存放地，有省一级的馆室、也有地方一级的存放馆。根据不同需求、特點对各行业和各领域进行测绘的地理信息由于自身保管场所条件、经费使用及管理手段等的缺失造成一部分测绘地理档案的流失，对重要价值的档案资源进行保护，尽最大努力的挖掘潜在有价值档案也是档案人员的今后工作重点。

3.档案信息资源开放程度制约共享与编研工作。当前广东省测绘地理业务档案按照密级进行管理，有涉密类档案、非涉密类档案。根据我国保密法律法规内容所述，涉密类档案共分三类：绝密类、秘密类、机密类，这三者有各自的保管时间期限。从省到地方实际情况来讲，测绘地理业务档案解密工作机制体制尚不完善，很多涉密类档案本以达到解密时间，但是由于没有详细周密的解密规定，这就造成了好多测绘地理信息数据无法为公众所共享。传统的档案解密制度，缺乏创新精进的思想，信息孤岛难以形成共享模式，使得档案信息资源的开发程度保持一个水平，后续的数据深加工、编研等工作都很是受到影响。

4.档案人才队伍亟需专业化、特色化建设。測绘地理业务档案归档工作的进行是证明测绘地理业务完结的信号， 同时也是测绘地理信息资源进行管理的开端。业务档案的归档工作既是档案管理工作开展质量的衡量指标，更关注着后续档案编研与利用工作，而档案业务素质是决定这一切的关键，目前测绘地理部门亟需一支专业化、素质强、特色化的档案人才队伍。

由于以往各类工作因素，测绘地理业务档案人员多是由具有测绘专业背景的年纪大人员担任，他们大多具有丰富的测绘理论与实践经验，而档案专业知识相对匮乏。测绘地理业务档案工作一是需要测绘地理专业知识，二也是需要档案专业知识。所以今后测绘地理人力资源部门要对档案队伍进行测绘专业化培训、档案业务专业教授相结合，只有这样才能真正造就一支适合测绘地理行业的专业化档案人才队伍。

三、创新测绘地理业务档案工作新策略

1.加强档案制度法规体系化、标准化建设。省档案局在2016年推出全省档案事业“十三五”发展纲要，纲要中明确提出要“加强档案制度法规体系化、标准化建设，要完善档案各项办法”，测绘地理发展事业在全省“十三五”纲要中也提及了要“全面推进新型测绘地理资源建设，要实现体系化、专业化及标准化的建设”。

测绘地理业务档案的制度标准化体系化建设要严格遵循《档案法》、《测绘地理信息法》的相关要求，运用现代化科学技术与档案管理方法手段，将国家地理情况、全球测绘地理现状及国家测绘标准都纳入到业务档案标准体系的建设中去。

2.加强馆藏资源建设并最大限度发挥其效力。根据档案事业年报要求、测绘地理业务档案信息资源管理规定等内容，测绘部门档案工作者要定期对现有馆藏进行摸清家底，做好盘点与清算工作。特别是档案年龄较老、珍贵的稀缺地理信息资源更要加强保护。同时，更要进一步加强珍贵稀缺档案馆藏的接收、征集，互通馆际资源。

在加强馆藏建设上下大力度、花大工夫，同时在挖掘测绘信地理业务档案信息上变换形式。创新手段，加快业务档案信息化联网、数字化全文识读功能等的实现，将珍贵的测绘地理业务资源共享到平台上，增加利用率、提升档案资源的二次价值。

3.构建专业化、现代化档案人才队伍。统筹规划档案人才培训机制和运作方式。建立健全全省测绘地理业务档案工作一盘棋的大局面，可通过完善培训教材，健全各机关单位岗位设置等措施多措并举。引进档案人才，提升专业能力。要做好测绘地理业务档案工作，需要引进专业档案人才加强业务档案管理建设工作，同时需要培养档案人员测绘地理知识方面的业务能力，只有懂业务，能力强的档案人才，才能促使测绘地理业务档案工作的真正质的提升。

与时俱进引进新技术，改善测绘地理业务档案管理工作环境。当前随着物联网，人工智能，大数据等新技术的发展，各行业都在引入新技术，档案工作也不能例外。对测绘地理业务档案来说，积极引入新技术，通过以人工智能代替普通劳动力，借助大数据分析测绘地理档案所含的深度价值，从而发掘档案的更高价值，才是档案管理的真正意义。

参考文献：

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