儿童玩具产品国外技术性贸易措施研究及应对策略

樊哲 臧兴杰 关少苹 陈桂华

摘要：从贸易方式、出口贸易、进口贸易、出口市场、产品种类、地域分布等方面介绍了我国儿童玩具行业的发展现状，以TBT通报情况为基础，分析主要目标出口市场的主要技术性贸易措施的最新动态和发展趋势，从加强企业的科技创新力度、提升行业协会等第三方机构的桥梁作用、推动检验机构互认等方面，提出国外技术性贸易措施的应对策略。

关键词：儿童玩具 技术性贸易措施 安全性能 标准化 应对策略

Abstract： This paper introduces the development status of China's children's toy industry from the aspects of trade mode， export trade， import trade， export market， product type and geographical distribution. On the basis of TBT information， it analyzes the dynamic and latest development trend of TBT of the main target's export market. From strengthening the scientific and technological innovation of enterprises， enhancing the role of bridges among third-party institutions such as industry associations， and promoting mutual recognition of inspection agencies， it puts forward strategies for coping with technical to trade measures.

Key words：  children’s toys， technical trade measures， safety performance， standardization， countermeasures

1 引言

近年來，我国儿童玩具出口贸易在世界经济新常态下稳步发展，虽然受到全球贸易摩擦升级等因素影响，但是受益于出口新兴市场的拉动作用，我国儿童玩具产品出口仍然保持震荡型稳步增长态势。但是存在的一些问题也不容乐观，各出口目标市场不断出台儿童玩具方面的技术性贸易措施，对我国儿童玩具出口贸易造成严重影响。而TBT通报作为WTO官方的技术性贸易措施发布渠道，最大程度地反映了国际上实施技术性贸易措施的方向和趋势。因此，现阶段了解我国儿童玩具产品发展现状，研究主要目标出口市场的TBT通报情况最新动态、发展趋势并提出应对措施，为完善我国儿童玩具产品标准体系提供理论依据，为我国儿童玩具产品积极应对国外技术性贸易措施提供有益路径参考[1]。

2 我国儿童玩具行业发展现状

2.1 贸易方式方面

近年来，我国儿童玩具产业积极参与全球玩具市场价值链分工，儿童玩具行业供给侧结构性改革效果显著，由早期依赖“三来一补”的加工贸易为主转变为以一般贸易为主、加工贸易为辅的出口贸易方式。2018年，我国儿童玩具产品出口贸易中“一般贸易”的贸易额高达182.30亿美元，同比大幅增长35.58%，一般贸易出口占我国儿童玩具总出口比重的56.04%，同比下降3.39%。加工贸易的贸易额为66.50亿美元，同比增长0.76%，加工贸易出口占我国儿童玩具总出口比重的20.44%，同比小幅增长0.45%1）。我国不断提升营商环境，加工贸易和外资企业趋于稳定，但是一般贸易占比的降低，说明我国儿童玩具民营企业应更加注重科技创新和自主研发，培育新优势、新动能，积极调整产业结构，优化出口贸易方式，进一步提升我国儿童玩具产品的国际竞争力2）。

2.2 出口贸易方面

依据中国海关总署和联合国贸易商品统计数据库的数据进行统计，我国近20年儿童玩具产品出口贸易呈总体上升趋势，出口贸易平均增速达到9.69%。2017年，我国儿童玩具产品出口贸易增幅较大，出口贸易总额首次突破300亿美元大关，为311.37亿美元，同比增长高达33.28%。2018年，我国儿童玩具产品出口贸易增速回落较大且波动剧烈，出口贸易总额为325.33亿美元，出口贸易增长率大幅回落，同比增长4.48%，低于我国儿童玩具出口贸易平均增速。自2012年欧美债务危机以来，我国儿童玩具出口贸易已连续6年呈持续高速增长态势，平均增速为11.76%。1999—2018年，我国儿童玩具产品出口贸易情况及增长率如图1所示。

2.3 进口贸易方面

依据中国海关总署和联合国贸易商品统计数据库的数据进行统计，我国近20年儿童玩具产品进口规模呈总体上升趋势，平均增速为17.64%。近年来，我国居民人均可支配收入稳步增长，人民生活水平提升，特别是年轻一代父母消费观念的转变以及二胎政策全面放开的影响，2017年，我国儿童玩具产品进口规模巨增，进口贸易总额高达10.47亿美元，同比增长84.51%。多年来，我国儿童玩具行业应在保持高速发展的同时注重高质量发展，随着我国儿童玩具行业的高速发展，国内儿童玩具高端市场依赖进口产品的局面逐步改变，高端玩具产品虽仍然以进口产品为主，但国产儿童玩具的市场份额逐渐扩大，特别是一些科技类的创新玩具产品（如遥控飞机、车模等），已在国际玩具市场中具有充分的竞争力[2]。2018年我国儿童玩具消费总额持续增长的同时，儿童玩具进口贸易规模大幅下降，进口贸易总额为7.36亿美元，同比下降29.74%。

2.4 出口市场方面

依据中国海关总署和联合国贸易商品统计数据库的数据进行统计，2018年我国儿童玩具产品的主要出口目标市场是美国、欧盟、日本、中国香港、加拿大、印度、俄罗斯、墨西哥、澳大利亚和哈萨克斯坦等，约占2018年儿童玩具产品出口贸易总额的76.69%。其中，美国是全球最大的儿童玩具消费市场，占全球儿童玩具消费总额的30%以上，仍是我国儿童玩具贸易的最主要出口市场，美国每年销售的儿童玩具产品约80%以上由我国生产。2018年，出口美国儿童玩具产品的贸易额为105.88亿美元，约占我国儿童玩具出口总额的32.55%，较上年同比增长4.01%。欧盟仍是我国儿童玩具的第二大出口市场，2018年出口欧盟儿童玩具产品的贸易额为74.39亿美元，约占我国儿童玩具出口总额的22.87%。2018年我国儿童玩具产品主要出口市场占比情况如图2所示。

2.5 产品种类方面

我国2018年出口儿童玩具产品种类以“未列名玩具及模型”“圣诞节用品”“带动力装置的玩具及模型”“智力玩具”“玩具动物”“其他节日用品或娱乐用品，包括魔术道具等”和“三轮车、踏板车、踏板汽车和类似的带轮玩具;玩偶车”为主，这几类玩具产品的出口贸易额为289.94亿美元，占我国儿童玩具出口贸易总额的89.12%。

2.6 地域分布方面

我国儿童玩具行业产业集群效应显著，2018年我国儿童玩具出口主要集中在广东、浙江、江苏、福建、江西、上海等省市，广东、浙江、江苏等沿海省市是我国最重要的儿童玩具生产和出口基地。广东省是我国儿童玩具产品最大的生产基地和出口第一大省，2018年出口贸易额高达169.36亿美元，占我国儿童玩具出口总额的52.06%。由于近年来部分玩具企业向内地转移，江西、湖南、新疆、广西、四川等省份逐渐形成了“以未列名玩具及模型”和“圣诞节用品”等儿童玩具为主的产业集群，2017年江西省儿童玩具出口贸易额达到16.82亿美元，首次跻身全国儿童玩具出口前三位，但是产业结构调整等因素影响，2018年江西省儿童玩具出口贸易额为10.25亿美元，和上年同期相比出口贸易下降幅度较大，同比下降39.09%，儿童出口贸易额跌至第5位。2018年儿童玩具出口贸易额增长较大的省市分别是广东、浙江、福建、四川、重庆和云南，出口贸易额同比增长均超过1亿美元。2018年儿童玩具出口贸易增长率最大的省份分别为河南、云南和西藏，增长率均超过100%，四川、天津和重庆出口贸易增长率也较大，增长率均超过30%。

3 国外主要技术性贸易措施最新动态

3.1 国际标准化组织主要技术性贸易措施最新动态

2018年3月，国际标准化组织（ISO）修订了ISO 8124-1：2018《玩具安全 第1部分：物理和机械性能》，主要是增加了溜溜球、皮带、雪橇和平底雪橇的要求，修订了弓箭弹射类玩具的动能密度、近耳玩具的C计权声压级要求，修订了绳的要求和测试方法，修订了大型及笨重玩具产品的测试和定义等。

2018年11月，ISO修订了ISO 8124-6：2018《玩具安全 第6部分：玩具和儿童产品中的邻苯二甲酸酯类》，主要是将适用的6类邻苯二甲酸酯扩展到7类（增加了DIBP），增加了“超声波浴法”（60℃，1h）测试方法等。

3.2 欧盟主要技术性贸易措施最新动态

2018年8月，欧盟发布最新的《玩具安全统一标准清单》，包括EN 71-1：2014《机械和物理性能》、EN 71-3：2013+A3：2018《特定元素的迁移》、EN 71-7：2014+A2：2018《指画颜料》、EN 71-8：2018《家用活动类玩具》、EN 71-14：2014+A1：2017《家用蹦床》。EN 71-1进行了两次重要增补，涵盖并修訂部分关于角色扮演游戏服装中绳索和拉绳的要求，修订了弹射玩具的相关要求，修订了水上玩具和充气玩具中塞子、铰链线等方面要求，对指画颜料中甘宝素的限值进行加严。EN 71-3：2013+A3：2018大幅加严了三类玩具材料的总铅迁移限值。

2018年度，欧盟化学品管理局（ECHA）增加了4，4'-异亚丙基联苯酚（双酚 A）、苯并[a]蒽、碳酸镉、氢氧化镉、硝酸镉、、苯并[ghi]苝等18项新的高关注物质（SVHC）。2019年1月，ECHA又在候选清单中增加了4，4'-（1，3-二甲基丁基）二苯酚、苯并[k]荧蒽（BkFA）、荧蒽、菲、芘等6项新的SVHC，新增后的SVHC总数增至197项。

2018年度，欧盟先后发布（EU）2018/588、（EU）2018/589、（EU）2018/725、（EU）2018/2005等儿童玩具方面的法令，主要是将甲醇的限值降低至不大于0.6%，1-甲基-2-吡咯烷酮的限值降低至不大于0.3%，可刮取玩具材料中六价铬的迁移限值大幅降低至0.053mg/kg，将邻苯二甲酸酯的限制数量由3类扩大到4类（新增DIBP），将管控范围从玩具和儿童护理用品中的塑性材料扩大到物品中的塑性材料，新法令于2019年1月起陆续生效。

2018年12月，世界贸易组织（WTO）发布通报，欧盟提出关于限制特定玩具材料中甲醛的提案和将3种玩具材料中铝的迁移限值加严至原限值的40%的提案，通报的拟生效日期为2020年第四季度。

3.3 美国主要技术性贸易措施最新动态

2018年，美国消费品安全委员会（CPSC）批准了强制性联邦法规《婴儿换洗产品安全标准》（16 CFR 1235），规定了婴儿换洗产品的结构完整性、稳定性、护栏、波浪式换洗垫和附加式换洗台保护性、封闭式开口、束缚系统等方面的要求及测试方法。CPSC颁布83 FR 3583、83 FR 4578法令，以豁免邻苯二甲酸酯最终法规中7类塑料中8种受监管的邻苯二甲酸酯[BBP、DBP、DEHP、DCHP、DHEXP（DnHP）、DIBP、DPENP和DINP]的第三方测试要求，并要求CPSC互认的实验室须更新至最新的测试方法。

2019年2月，美国材料与试验协会（ASTM）发布ASTM F3343-19《婴儿沐浴躺椅安全规范》，规定了婴儿沐浴躺椅尖点、利边、小部件、坍塌危害、剪切挤压危害、开口间隙、含铅等化学危害、保护装置等方面的一般要求，规定了婴儿沐浴躺椅的束缚系统、结构完整性、吸盘的特殊要求、提升时的坍塌可能、稳定性、织物/网眼布完整性等方面的性能要求、测试方法及标识标签要求。

4 国外主要技术性贸易措施发展趋势

4.1 贸易壁垒格局方面

隐蔽性更强的技术性贸易壁垒已取代关税壁垒，成为欧美国家保护本国利益、变相贸易保护和设置贸易障碍的主要工具，根据2018年联合国贸易和发展会议和世界银行的报告显示，有将近80%的货物贸易会受到非关税措施（NTMs）的影响。如中美贸易摩擦中，在关税壁垒的基础上的技术壁垒对我国国际贸易和行业发展造成极大影响，我国出口产品遭遇国外技术性贸易措施影响而减少出口的损失逐年增加，技术性贸易措施已成为仅次于汇率之外影响出口最大的因素之一。

4.2 技术性贸易措施通报频次方面

国外技术性贸易措施的通报数量呈逐年大幅上升趋势，出台的技术性贸易措施也日益频繁。如邻苯二甲酸酯等欧美国家重点关注对象的法规更新周期方面，2018年度欧盟颁布（EU）2018/588、（EU）2018/589、（EU）2018/725、（EU）2018/2005等多项儿童玩具方面的新法令，对儿童玩具产品中邻苯二甲酸酯、甲醇、六价铬等要求进一步加严。近年来，美国CPSC与加州、华盛顿州和缅因州等部分州发布多项邻苯二甲酸酯方面新法令和协调标准，美国加州65号法案自2015年以来发布该类物质方面的法令超过27项，技术性贸易措施通报频次极高。

4.3 重点关注物质及发展趋势

邻苯二甲酸酯类等化学危害方面。美国及部分州发布多项新法令，永久性禁止邻苯二甲酸酯由3类增加至8类（BBP、DBP、DIBP、DEHP、DCHP、DINP、DPENP和DHEXP），同时更新了试验方法[“CPSC-CH-C1001-09.4”（2018）]。欧盟方面，ECHA也发布多项邻苯二甲酸酯方面的通报，限制的种类由3类扩大至4类（BBP、DBP、DIBP和DEHP），限制的范围进一步扩大，限值也进一步加严。总体来说，欧美国家持续高度关注邻苯二甲酸酯类的化学危害，频繁出台相关技术性贸易措施，对邻苯二甲酸酯限制由单一玩具类别的单一措施扩大至多类玩具产品的体系化综合措施，对邻苯二甲酸酯类的限值也呈现加严趋势。

小部件等机械物理伤害方面。主要是玩具中易松动的零件、玩具配件，毛绒玩具中易脱落部件，电动玩具中纽扣电池以及电池盖，磁性玩具中小块磁铁等，小部件易造成呛噎、窒息等危害，欧美近年来发布多项法令及协调标准，明确小部件的术语和定义，细化了小部件的技术要求、试验要求和标签标示方面的要求。欧美国家持续高度关注小部件危害，适用范围呈扩大趋势，技术要求及试验要求呈现逐步规范并加严趋势。

此外，欧美国家近期也密切关注声光玩具造成的光危害和声危害，对儿童玩具热危害、重金属危害、环境危害、标签标识方面的要求也呈现加严趋势。

5 应对策略

5.1 加强企业的科技创新力度

出口儿童玩具企业应坚持创新驱动和自主研发，持续完善自有技术体系，不断提高产品质量，增强企业核心竞争力，加快我国儿童玩具行业的科技成果转化，促进创新成果的标准化和专利化，鼓励企业和社会团体直接采用国际标准或者制定严于国际标准的先进企业标准、联盟标准和团体标准，是跨越技术性贸易壁垒的根本途径。提升我国儿童玩具产品的技术创新能力，紧密关注国外技术性贸易措施的最新动态和科技发展前沿，组织力量开展重点领域的工艺优化，提升关键共性技术攻关[3]，企业积极应用新工艺、新材料、新技术，积极应对主要目标出口国在六价铬、重金属、邻苯二甲酸酯等方面逐渐加严的趋势。

企业在进行科技创新的同时，也要加强儿童玩具行业的品牌建设。引导企业增强“品牌营销”意识，实施儿童玩具产品“精品工程”，在“中国制造”向“中国创造”转型的同时，主推“中国产品”向“中国品牌”转变，提高我国儿童玩具产品在全球的知名度和美誉度，打造“中国玩具”的金字招牌。

5.2 提升行业协会等第三方机构的桥梁作用

行业协会等第三方机构作为政府和企业之间的桥梁，应积极发挥自身优势，突出其沟通协调和咨询服务的基本职能，是应对技术性贸易措施的关键力量。我们应该学习国外行业协会、科研院所、标准技术服务机构等第三方机构的先进经验，明确其为企业服务的基本属性，真正从行业发展和会员企业利益出发，掌握行业技术性贸易措施的最新动态，利用对本行业和本地区企业熟悉的有利条件，制定有针对性的TBT应对措施，积极承担起国外技术性贸易措施的预警和培训工作，积极参与国际标准制定、TBT/SPS通报评议、双边技术磋商与交流活动，协助企业快速有效地作出应对，切实维护企业的合法利益[4]。

行业协会等第三方机构还应该将政府的相关政策及时通报给企业，同时将企业的疑难及时反馈给相关部门，真正起到“桥梁”和“纽带”作用，从而构建“政府—行业协会等第三方机构—企业”三位一体的联动机制，不仅为我国儿童玩具企业积极应对技术性贸易措施提供决策依据，也为政府处理贸易纠纷提供有效帮助。

5.3 推动检验机构互认

跟踪国外儿童玩具在市场准入和检验认证方面的发展动向，积极推动国内儿童玩具产品的检测认证工作，积极加强与国外认证认可机构的交流与磋商，有选择、有步骤地参与认证认可国际多边互认机制，是应对国外技术性贸易措施的有效途径。转变检验检疫监管模式，改变传统的批批检验检疫模式，把监管的重点转移到涉及化学品危害、小部件等机械危害、重金属危害、电危害、热危害和环境噪声危害等的高风险儿童玩具产品，与国际通行规则相适应。积极推进实验室、检验市场的逐步开放，促使检验检疫部门加快实验室的改革和与检验机构的有机联合，加快对WTO规则和技术性贸易措施的研究和学习，不仅能培养锻炼一批国际化的检验检疫人才，而且能够更加合理地利用技术手段，突破我国计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础协同集成关键技术，形成全链条的“标准—计量—认证认可—检验检测”整体技术解决方案，积极打破主要出口目标市场设立的技术壁垒[3]。

参考文献

[1] 樊哲，叶俊文，臧兴杰.国外技术性贸易措施对我国儿童玩具    出口的影响及标准化應对策略[J].标准科学，2017（11）：    137-142.

[2] 李卓明.中国玩具产业运行情况发布（2019）[EB/OL].     （2019-03-21）[2019-04-15].https：//news.ctoy.com.     cn/show-34027.html.

[3] 国务院办公厅.国务院办公厅关于印发消费品标准和质     量提升规划（2016—2020年）的通知：国办发[2016]68     号[A/OL].（2016-09-06）.http：//www.gov.cn/gongbao/     content/2016/content_5113005.htm.

[4] 刘建华. 玩具出品企业应对欧盟技术性贸易措施策略研究     [D]. 北京：首都经济贸易大学， 2015.