论公安档案信息资源共享

郭荣荣

摘 要：我国正步入信息化时代，数字、信息、网络成为这个时代的标志。随着数字信息网络的初步建成，传统的纸质档案工作形态已适应不了现代警务工作的需要，公安机关的档案工作面临着巨大变革，档案信息资源建设、信息资源整合与共享成为信息化时代背景下公安档案工作的中心任务。近年来，各级公安机关都在投石问路，试图探索出一条适应时代要求的公安系统档案资源整合、开发、共享利用的新道路，笔者从公安档案工作实际出发，阐述了公安档案信息资源共享的发展模式、发展现状和发展道路。

关键词：公安档案信息资源;资源共享

档案记录历史，影响未来，而连接二者逻辑关系的必要条件是档案必须得到有效利用，未得到利用的档案我们称之为“死档案”，得到利用的档案为“活档案”，利用赋予了档案真正的价值——服务社会。当今社会已经发展进入了信息社会，信息资源的开发利用已成为了经济、社会发展的重要一环，公安机关通过信息资源整合实现信息资源共享，在扩大档案利用范围、提高档案利用频率、提升档案利用价值的同时，加强了警务信息现代化工作，大大提升了办案效率。近年来，各级公安机关都在纷纷致力于档案信息化的进一步开发，积极探索档案资源整合、信息资源共享的新途径和新方法。

一、档案信息资源及档案信息资源共享的概念描述

檔案信息资源的概念早在上世纪80年代中期便已在档案学界被学者提出，后又经不同时期、不同学者加以阐述、修正，逐渐认识到档案信息资源不等同于档案及档案信息，档案信息资源是信息资源中的一个重要组成部分，它包括档案原件及复制件及各种档案信息开发成果如档案目录、档案文献汇编、档案综合参考资料等。

而档案信息资源共享就是指打破地域限制，打破馆际的分离，通过信息资源的整合和开发，借助网络、数据库等信息化载体和通道实现馆际档案信息资源的互相利用，同时互为补充和完善，共同构成向社会开放的档案信息资源系统。

二、公安档案信息资源共享的必要性

随着数字信息网络的初步建成，公安机关传统的档案工作形态已适应不了信息化社会的需要，档案工作面临着严峻的挑战。利用现有的档案资源，大力推进公安工作的信息化、网络化、数字化，分层次、分类别地开发出有特色的档案信息资源，加大信息资源的整合力度，构建公共安全信息资源的共享平台，才能使公安机关更好地守护社会公共安全。

公安档案工作最主要的目的是要有效地开发档案信息资源，最大限度地服务于社会，在信息化时代的大背景下，公安机关无论是打击、预防犯罪，还是行政管理，都越来越多地体现在对情报信息的掌控、信息化手段的运用上，在治安局势和社会形势日趋复杂的情况下，牢牢掌握斗争的主动权，真正做到“运筹帷幄，决胜千里”。

三、档案信息资源共享模式与发展现状

目前许多市、区公安局的信息化建设的基础工作都已初具规模化，档案数字化和归档电子文件的收集工作已作为日常化工作稳步推进，档案信息资源共享平台都已构建运行，在一定范围内尤其是在公安业务档案领域优先实现了档案信息资源的整合和共享。

以南京市公安局数字档案室为例，其构建的公安档案信息资源共享平台是在市局的统筹领导下建立，通过数据专线将各分局档案室与市局档案室相连，建立档案信息内部专网。各分局可以通过数据专线上传档案数据库，借助数据库搜索功能查询共享平台上的档案信息，专网的设置也确保了档案的信息安全。

四、档案信息资源共享需注意的问题

（一）公安档案信息资源共享的基础——公安信息管理标准

档案管理标准化是档案信息资源共享机制顺利运行的一项基础工作，无论是信息的采集、整理、数据库建设、信息利用方式等都需要一套既定的统一规范的标准加以约束和规范，因此，必须通过制定和建立各类规范的档案管理制度、标准，形成档案管理标准化体系，才能确保档案信息化、管理规范化、网络安全化等各项管理目标的实现。这套档案管理标准化体系必须涵盖档案数字化加工标准、档案数字化著录格式标准、专题数据库建设标准、数字化存储规范、开放档案划控标准、政府信息公开规范、信息网络传输规范等等。同时，这些标准体系的建立首先应采用国际标准，其次是国家标准、行业标准、地方标准。尚未建立标准体系的，应尽快吸取国外档案信息化的成功经验及国内相关行业的优秀成果，对照已有的标准化体系和法律法规，制定出适应实际和时代发展的统一规范的科学技术标准。

（二）档案信息资源共享的关键——网络信息安全

随着信息技术的深层次发展和人们对信息资源利用意识的不断觉醒，实现档案信息资源共享已成为档案信息化发展的必然趋势。与此同时，在实现档案信息资源共享过程中，信息的采集、移交、整理、上传及利用都必须依托于互联网，网络的优点与危害是相伴相生的，因而在网络化背景下信息资源的安全性问题就显得格外重要。

1、信息存储载体和应用软件系统的安全性

目前市面上信息存储载体多种多样，如光盘、硬盘、软盘、U盘等，这些信息存储载体在使用时是否设置了写保护功能、是否定期杀毒等等，都是会破坏信息安全的重要因素。此外，应用软件系统运行是否稳定，是否及时升级更新、杀毒等，都可能造成信息的丢失和破坏。

2、文件网络传输的安全性

众所周知，文件通过网络形式传输，很容易被网络黑客破解和截取，档案安全无从保障。一些应用程序，如网络服务器、防火墙、路由器等本身都存在大量的安全缺陷，加之档案工作人员普遍计算机技术水平薄弱，技术人员又不懂档案业务，造成档案信息安全漏洞现象频出。

在信息化浪潮的时代背景下，档案信息化建设如同乘坐了高速列车般迅驰前进，但是也给我们带来了前所未有的严峻的挑战。公安档案信息资源共享模式目前尚处于投石问路的初级阶段，随着实践的深入和发展，档案信息资源共享模式还将不断地完善。因此我们要继续加强公安信息化建设，它是摆脱警力不足、财力不够等闲难，是提高工作效率和 “打、防、管、控”能力的必要措施，按照“基础工作信息化，信息工作基础化”的要求，锤炼“数字警察”，打造“倍息公安”，促进信息技术在各项警务工作中的广泛应用，使之尽快转化为现实战斗力。