铁路工务系统安全风险与综合评价研究

蔡永成

摘 要：随着铁路行业经营体制的转变和发展，铁路工务系统的安全风险和综合评价成为铁路企业关注的重点。全面进行安全风险控制，构建综合评价体系对于铁路企业的成本控制和长远发展具有深刻的现实意义。因此，本文阐述了铁路工务系统安全风险的涵义，提出了对铁路工务系统安全风险进行综合评价的基本原则，进一步探讨了对铁路工务系统安全风险进行综合评价的整个流程，旨在为我国铁路工务系统管理的完善提供理论上的指导。

关键词：铁路;工务系统;安全风险;综合评价

随着社会经济的快速发展，我国的运输方式趋于多元化，铁路运输和管理因此受到更多的挑战。铁路行业为了有效降低企业成本，推动自身的持续性发展，开始对铁路工务系统部门的班组、车间等等环节进行安全风险的控制，逐步建立完善的综合评价体系。虽然有很多专家学者开始研究相关的课题并且取得了一定的成效，但是真正运用到铁路工务系统管理中的还是较少的一部分，这也是导致铁路行业某些环节存在安全隐患的重要原因。

1 识别铁路工务系统安全方面的风险问题

1.1 铁路工务系统安全的基本内容及特点

铁路工务系统的安全问题涵盖了整个工务系统的各个方面，涉及到工作人员、相关设备、具体环节、管理工作等因素，而这些因素又与铁路运输系统中的车务、机务、电务、供电和运输等系统有着密不可分的关系，同时还涉及了社会经济、政治、科学技术水平以及教育和管理等诸多方面的内容。除此之外，铁路工务系统的安全问题不仅受到工务系统内部原因的影响，也会受到外部环境因素的影响，由此可知，影响铁路工务系统安全问题的因素非常多，其关系也非常的复杂，导致铁路工务系统安全风险识别工作具有很高的复杂性以及不确定性。

1.2 铁路工务系统安全风险构成及分解

（1）管理层次

我国的铁路工务系统采用的是3级管理体制，从上至下分别是段级管理、车间管理以及班组管理，通过分层次的研究和分析其中存在的风险因素，把各式各样的风险因素与不同的管理层次结合起来。

（2）内部影響因素

铁路工务系统安全的影响因素主要分为4个方面，分别是相关工作人员的因素、工务系统设备质量的因素、使用方法的因素以及相关的管理因素。如果要减少甚至是杜绝因为铁路工务系统内部原因导致的安全风险问题，至少要从这4个方面出发，采取一系列措施，才能切实保证铁路工务系统的安全。

（3）外部环境的影响因素

在铁路工务系统安全方面，受到相关外部环境的影响很大，如自然环境、社会环境和工作环境。所以，在铁路工务系统安全识别方面，必须要充分考虑外部环境的影响因素。

2 铁路工务安全评价体系指标的确立

2.1 铁路工务安全系统的基础管理指标。

（1）作业标准化以及生产安全责任制。

这一指标的内容主要是为了评价和检查铁路工务安全系统中的段级层次、车间层次以及班组层次是否建立健全了生产安全责任制;在分工方面是否做好了安排;作业标准化工作的执行情况以及相关的管理人员对安全责任问题的熟悉情况等。

（2）安全机构效能指标。

这一指标的主要作用是在工作人员进入现场的次数、出现问题的数量以及解决问题的数量来重点衡量三级安全机构的基本情况，主要包括其机构和工作人员的配置状况、安全信息的传输情况、安全控制网络体系的完善情况以及其机构中工作人员的工作成绩。

（3）安全教育培训

这一指标的主要工作内容是检查安全教育方面的培训经费落实情况、教育培训的质量以及相关工作人员对国家有关法规和规定的熟悉和掌握程度。

（4）安全生产检查情况

主要包括上级领导的日常安全检查、季度安全大检查以及检查结果的落实情况和相关检查的记录统计。

（5）安全隐患事故上报和处理

主要对已发生安全隐患事故处理的及时性、全面性以及处理完成的质量、相关记录和上报情况进行评价。

（6）设计安全问题的资金的投入情况

主要是检查因为预防安全事故发生、排查隐患以及使用相关技术和措施所产生的经费投入和使用情况。

2.2 工作人员人身安全保障评价指标

（1）相关工作人员的安全管理水平

相关工作人员的安全管理水平在很多方面都有所体现，包括民主管理、信息公开、健全奖惩机制、工资制度落实以及相关领导用心管理和高级领导大力支持等方面。

（2）相关工作人员的技术水平和业务素质

相关工作人员的技术水平和业务素质主要体现在其对本职工作的熟练程度以及对专业知识和职业技能的掌握程度。

（3）相关工作人员的文化素质水平

根据铁路工务系统的相关特点及其发展的趋势，相关工作人员的文化素质水平不得低于高中毕业。但是随着相关高新技术以及现金设备的应用，对个别工作人员的学历水平也提出了更高的要求，例如相关的管理人员文化水平要达到大专水平以上，且要拥有合理的知识结构。

（4） 相关工作人员的工作态度

在我国的铁路工务系统安全工作方面，相关工作人员的工作态度是非常重要的衡量指标，即使基层员工拥有非常高的业务水平和文化水平，如果不努力工作，也会在很大程度上影响铁路工务系统的安全运行。相关的施工负责人是否严格按照规章制度办事会直接影响到安全生产的情况。各高级的领导干部及管理人员是否发挥模范带头作用，在促进员工情绪稳定和树立正确的工作态度方面有着非常重大的意义。

2.3 设备安全保障方面的评价指标

设备安全保障方面的评价指标属于一种定性的指标，这个指标可以在很大程度上反映出相关设备的使用情况及其维修和保养的情况。其中主要的工务设备不仅包括轨道及其零件、轨枕等线路方面的设备，同时还包括相关桥梁、路基、山洞隧道及其线路上的各种标志等桥路方面的设备。在进行相关的评价和判读时可以根据《铁路线路修理规则》以及《铁路桥隧建筑物大修维修规则》的相关规定。

（1）铁路相关线路的安全检测及其相关设备的监测情况

由于铁路线路中的钢轨等设备与行车安全有着直接的关系，维修和保养的质量可以使用轨检车动态检查与静态评价方法相结合的手段来衡量。

（2）养路机械和相关的生产机具设备方面的情况

主要工作内容是检查相关设备有没有出现超期服役的现象，切实保证相关机械设备的安全性和先进性。

（3）铁路中相关线桥设备的情况

主要的检查内容是突发性、季节性的灾害是否造成相关设备出现安全风险。

（4）铁路上涵渠等设备的情况

主要的工作内容就是检查铁路中的涵渠设备是否正常，是否出现破损、变形、堵塞等情况。

2.4 环境安全保障评价指标

安全作业的作业环境评价指标

主要检查作业的实际空间、相关的温度和湿度、采光照明、是否存在有毒气体等方面具体的因素。

（1）内部社会环境安全保障

通过铁路或者公安部门来打击社会上丑恶的行为，如黄、赌、毒等，切实保障该铁路线路全段的内部社会环境安全。

（2）自然环境方面的安全指标

主要内容包括对铁路附近是否出现滑坡、泥石流、洪水等自然灾害进行监控，确保在恶劣的自然天气也可以进行安全作业和监控。

（3）外部社会环境安全方面

目前，社会上时有发生铁路设备被盗、随意穿越铁路等现象，因此有必要在电视、广播等新闻媒体上广泛宣传，对相关工作人员以及社会人员进行宣传教育，并设立相关的警示标志，为铁路工务系统的安全运行提供外部社会环境安全的保障。

3 建立铁路工务安全评价及预警系统

3.1 系统结构

登录模块：该模块主要功能是实现专家和管理员的登录。

管理员模块：管理员功能，主要包括以下几个部分：指标库管理功能、专家管理功能、系统用户管功能理、评价结果查看功能、预警设置功能、预警查看功能、風险来源查看功能以及数据维护功能。

专家模块：专家功能，主要包括以下几个部分：项目查看功能、项目打分功能、公告查看功能、留言发布功能以及个人设置功能。

3.2 系统业务流程分析

（1）系统总体流程分析

系统流程主要是从核心数据处理的过程进行的流程分析。首先管理员需进行登录，权限验证成功之后方可进行相关核心功能的体验，包括指标导入、发布项目、预警设置等。专家登录系统后进行项目信息的浏览，对带评价的项目指标进行打分并将结果提交给评价模块，系统根据每个专家的评价结果给出总评价结果，并将预警结果反馈给管理员。具体流程。

（2）项目管理子系统流程分析

首先需要管理员登录，经过验证之后。才能使用项目管理子系统的功能。首先可以查看已有项目列表表，当选中了某个项目之后，可以查看该项目的具体信息，比如每个专家的打分值和总评估值等。此外还可以新建一个项目。此时需要提交项目的基本信息如等。对已有的项目可以进行修改和发布操作，为后续的评价打分工作打好基础。

（3）项目评价子系统流程分析

专家登录以后，可以查看所有待评价项目，然后从中选择一个项目，此时可以查看该项目的名称、负责人等信息，如果专家在本项目里尚有未评级的指标，此时可以选中要评价的指标，然后给出一个评定等级。当一个项目的所有指标都被所有专家评估完毕之后，管理员可以对项目进行模糊评价，此时系统会根据每个专家打的分值和预先设好的预警等级给出最终的模糊评价结果。

4 对铁路工务系统安全风险进行综合评价的整个流程

4.1 前期准备工作

在对铁路工务系统安全风险进行综合评价的时候要做好前期的准备工作，首先要组建一个由专业人员组成的安全风险评价小组，小组的成员一般不少于5人，同时要有约束小组成员工作行为的规章制度;然后工作小组要对工务系统的安全风险进行初步的分析，明确评价应该取得的效果;最后要对铁路运行的具体情况进行实地的调研，在不同的时间点和线路上搜集铁路工务系统安全风险的相关资料。

4.2 构建指标体系和识别安全风险

构建指标体系和识别安全风险虽然是两个环节，但是是处在相同重要的位置上。在构建指标的时候，要分析每个因素之间的关系，坚持系统性、科学性、量化性、动态性的原则，选择出最合适的指标，只有这样，才能够建立合理有效的评价体系。识别安全风险是接下来要做的事情，对于容易引起危害的因素和曾经发生的安全事故都要引起足够的重视，要对其进行重点识别和分析。

4.3 评价安全风

在找到铁路工务系统安全风险之后，要对安全风险进行评价，评价的时候要坚持多种评价方法相结合的形式，要合理分配评价指标的权重。评价安全风险是整个流程中相当重要的环节，起着承上启下的作用。

4.4 制定措施规避风险

评价的结果出来之后，铁路企业要做的就是分析危害铁路工务系统的主要危险因素，并且尽可能预测出这些危险因素可能导致的消极后果。然后，要制定出有效的措施对可能出现的安全风险进行规避，或者是降低风险出现的概率，最大程度上保护公民的人身财产安全。

5 加大安全风险管理投入

在铁路工务部门的安全风险管理中，安全管理不仅仅是一种对风险法防范工作，而应当作为一种重要战略投资工作落实到位，才能有效发挥安全风险管理的意义和价值，适应铁路发展的最新需求。在铁路运营过程中铁路部门管理者要积极将安全风险的管理纳入到铁路自身运营成本中去。同时，加派专人负责相关工作。相关执行人员不但要对铁路工务安全规章制度了如指掌，也要长期调查，核算安全管理投资的潜在投入与收益比。

推行安全风险管理是需要一定的财力作为支撑的。铁路部门不加强相关安全设施和安全风险管理人员的投入就不可能在在铁路安全风险管理上做好铁路安全防护、灾害预防和预警工作。

另一方面，还要完善安全信息管理体制机制，明确铁路各部门工作人员安全职责。收集安全风险信息，并不断补充相关安全管理清单和条例。铁路部门要建立安全风险应急处置部门，根据不同的风险级别，派遣专门人员做系统的，有针对性的科学处理措施。

5.1 加大安全风险管理投入

在铁路工务部门的安全风险管理中，安全管理不仅仅是一种对风险法防范工作，而应当作为一种重要战略投资工作落实到位，才能有效发挥安全风险管理的意义和价值，适应铁路发展的最新需求。在铁路运营过程中铁路部门管理者要积极将安全风险的管理纳入到铁路自身运营成本中去。同时，加派专人负责相关工作。相关执行人员不但要对铁路工务安全规章制度了如指掌，也要长期调查，核算安全管理投资的潜在投入与收益比。

推行安全风险管理是需要一定的财力作为支撑的。铁路部门不加强相关安全设施和安全风险管理人员的投入就不可能在在铁路安全风险管理上做好铁路安全防护、灾害预防和预警工作。

另一方面，还要完善安全信息管理体制机制，明确铁路各部门工作人员安全职责。收集安全风险信息，并不断补充相关安全管理清单和条例。铁路部门要建立安全风险应急处置部门，根据不同的风险级别，派遣专门人员做系统的，有针对性的科学处理措施。

6 风险识别

工务部门要及时对路桥设备进行养护，对线路状况的各种安全风险进行分析识别。同时，对铁路运营过程中的各項指标要严格执行;对一线员工的安全风险管理意思要多培训，多监督，遇到违规操作及时惩处，防止铁路风险事故的发生。

要想做好铁路安全风险管理工作就必须分析铁路工务安全所涉及的方方面面。铁路工务安全工作从不同的角度来看有不同的涉及范围，从铁路运营系统来说包括人员、设备、环境和管理等因素;铁路技术分类上又包括机务、电务和车务等等;若充分考虑我国的铁路发展环境还包括社会经济、政治、科技、教育和管理等等诸多方面的因素。铁路工务安全的风险管理既要考虑内部原因也要考虑外部原因。相关安全问题所涉及的因素种类繁多，风险识别的难度可想而知。

铁路工务部门要从系统自身出发，通过专业知识指导和时间经验结合按照风险级别分解的方式来实现风险管理的应用。通常，风险数据分析、风险事故调查、专家会诊和论证等方式都是铁路工务部门风险识别的有效手段。最好从多维角度认识风险发生的可能性，建立风险数据库，才能更有效的进行安全风险识别。

7 铁路工务系统安全风险的涵义

我国铁路工务设备养护维修管理实行的是铁路总公司、铁路局、工务段三级管理体系，其中工务段是铁路工务系统的基层设备管理单位，专门负责铁路线路及相关设备的保养与维修。铁路工务系统的安全风险，从较为专业的角度看来就是铁路运输生产过程中有可能发生安全事故的环节，使列车行驶过程中由于发生意外事故造成人员伤亡和社会较大经济损失的后果。由于铁路在国民经济和生活中处于十分重要的地位，所以铁路工务系统的相关部门应该遵循一定的控制原则，对铁路进行科学有效的使用和养护。

想要有效了解铁路工务系统的安全风险并对其进行综合评价，首先要了解铁路工务安全问题的基本特性。铁路工务系统不仅受到内部环境的制约，还受到外部环境的影响。并且与之相关的制约因素是非常之多，列车行驶的风险性识别相对复杂，有很多的不确定因素。

结语

铁路的安全性能一直是人们备受关注的，能否安全可靠的运行直接关系到铁路的发展步伐，然而，工务系统作为基层安全保障系统，更是肩负着重要的安全保障责任，影响铁路工务系统安全的因素可以总结为人员、设备、管理等，它们不仅对铁路安全构成影响，同时又与铁路运输系统中的车务、机务、电务、供电、运输等各个子系统息息相关，因此，建立铁路工务安全评价及预警系统，使得高铁工务安全工作实现了智能化、信息化，提高了工作效率。

参考文献

[1]张松华.铁路工务系统的成本管理措施探讨[J].《东方企业文化》，2017（21）

[2]朱旗广.浅析铁路工务系统基层单位成本管理[J].《经营管理者》，2017（8）

[3]刘竹丽.如何加强高速铁路工务系统成本管理[J].《财经界（学术版）》，2017（23）