唐河县：盘活闲置资源释放土地“红利”

宋云平 段琪

“目前，我们已实施补充耕地项目25个10万亩，验收入库9万亩，异地交易7万亩，实现收益70亿元;实施空心村拆旧复垦1.5万亩，新增耕地1.3万亩，既为县域经济社会的发展筹集了资金，又解决了指标不足的难题。”近日，在唐河县自然资源局，说起全县盘活土地资源的成效，该局负责人说道。

近年来，唐河县抢抓机遇，主动作为，不断创新土地资源利用模式，有效破解了“地从哪里来、钱从哪里出、耕地如何保”等多重难题，为全县经济社会发展提供了强有力的土地支撑。

摸底排查育动力

为深入了解全县土地资源状况，挖掘可利用土地潜力，该县切实进行土地资源调查，高位谋划，以试点形式，创新方法探索土地资源利用方式。

认真组织排查，全面摸清底数。该县组织相关人员对全县土地资源情况进行了全面排查，邀请专业人员对数据进行了分析，全面掌握全县耕地后备资源和土地利用总体情况。经排查，全县城镇建设用地面积4.5万亩，耕地总面积234万亩，在册滩涂地、荒草地等未利用地26.5万亩，可连片开发的9万亩。

强化顶层设计，精心谋划部署。该县将国土资源管理改革工作纳入全县发展中心工作，成立以县委书记任政委，县长为指挥长的高规格国土资源管理创新改革指挥部。将改革创新试点工作切实摆在重要位置，形成领导有力、上下联动、全力配合、责权明晰的工作机制和推进改革的强大合力。统筹安排农村土地整理、耕地占补平衡、空心村整治等各项土地工作。积极探索耕地后备资源开发的有效途径，推动国土资源管理的改革创新。制订年度开发计划和工作实施方案，按方案快速启动，强力推进。

发挥特色优势，坚持先试先行。该县始终把“实事求是、求真務实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作”的要求全面贯彻落实到全县各项工作之中，在补充耕地、空心村整治、建设综合整治示范区等项目上大胆试、大胆闯、自主改，加强各项改革系统集成。扑下身子、亲力亲为，以钉钉子精神抓改革，确保各项措施精准落地，全力以赴完成省厅交给唐河的重大改革试点任务，努力当好全省改革开放排头兵、创新发展先行者。

提质改造挖潜力

大力开展补充耕地，把低效地变高产田。该县自然资源部门利用多媒体电子技术对土地利用总体规划图和土地利用现状图进行动态对比套合，依据“连片整治”的原则，规划设计46个补充耕地项目区，可增加耕地12万亩。并与省国土资源开发投资管理中心签订合作协议，由省国土资源开发投资管理中心负责提供项目所需资金，唐河县政府做好项目施工的相关工作，达到合作共赢的效果。该县第一阶段补充耕地项目共计规划面积2.2万亩，分35个项目区同时开工，在35天的时间内完成了2万亩的补充耕地项目，打造了“一号”精品工程的同时，也为全省土地项目的实施提供了可复制借鉴的良好工作经验。为有效提升农业增效、农民增收及助力乡村振兴战略起到了积极作用。

加大空心村整治力度，保障民生发展用地。为合理规划用地，改善村容村貌，唐河县以创新改革为抓手，大力推进“空心村”整治工作。充分调动集体经济组织和农民群众开展农村建设用地复垦的积极性，有效破解土地综合整治试点项目拆旧复垦、增减挂钩、占补平衡难题。近年来，该县共实施空心村拆旧复垦1.5万亩，新增耕地1.3万亩，使一批涉及民生的项目得以及早落地。

打造综合整治示范区，全力助推乡村振兴。该县积极探索农村承包土地流转新机制，按照“优质、自愿、有偿”的原则，做好宣传工作，党员身体力行，用市场机制调节和引导土地资源整合与流转，着力为农村土地规范有序流转，做好扶持和服务工作。该县在毕店镇积极开展万亩土地综合整治示范区，示范区以内陆滩涂开发，残次林地、低效园地开发为中心，以土地复垦、土地整治和土地流转为目标任务，把土地资源管理利用同美丽乡村建设和生态农业示范区建设进行同谋划、同部署，坚持与改善农村生产条件相结合，与推进农业产业化相结合，与发展壮大农村经济、提升农业效益相结合，改善农村生产生活条件，增加农民收入，提升乡镇产业，为打赢精准脱贫攻坚战、助力乡村振兴奠定坚实的基础。预计项目实施后20年的累计增加政府财政收入27194.9万元，为乡村振兴发展打下了坚实的财源基础。

强化监管增活力

该县建立健全土地执法共同责任机制，综合运用行政、司法、财政的办法落实共同责任，主体责任、监管责任。按照“日常巡査、社会监督、遥感监测”三位体的监管体系，对土地利用动态实施全天候监测，发现问题，及时妥善处理。

通过“国土卫士”监测平台，切实做到了“发现在初始、制止在萌芽”，降低了执法成本，减少了违法当事人的损失。

近年来，由法院牵头，县、乡两级政府组织公安、城管、国土等部门参与拆除违法违规建筑16500平方米，复耕土地46.5亩。由各乡镇人民政府牵头拆除违法建筑21000平方米，复耕土地310亩。开展非法采矿涉矿专项整治行动，先后制止查处涉矿违法行为8宗，拆除1宗。对主体责任中的非法批地，监管不力进行问责，截至目前，共有27人受到党政纪处分，极大地净化了用地环境。（作者单位：唐河县自然资源局）