打基础促融合打造一流乡所

在市县机构改革中，我局坚持以党的建设高质量推动自然资源工作高质量为主线，最大发挥基层执法监管的触点和支撑作用，围绕“打基础、强队伍、建机制、争出彩”，全方位建设一流乡所，高标准打造优势队伍。

突出党建引领，打造一流队伍

我局紧抓巩义在全市318个村（社区）开展的“摘星夺旗创三宜”活动这一大好机遇，立足执法监管职能，直面执法监管现状，以推动思想与业务工作深度融合为目标，不断创新党建工作，全面提高党建水平。一是建立乡所支部。在基层国土资源所成立党支部。全市11个乡所做到全覆盖，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，真正做到以党建工作统领执法监管工作开展。二是定期谈心谈话。建立并坚持分管党组成员与基层乡所支部书记、支部书记与党员干部定期谈心谈话制度，全面掌握党员思想动态，及时破解执法人员在执法过程的思想问题和工作难题，最大化消除个别党员干部执法难、怕担责的思想顾虑。三是丰富党建活动。在坚持“三会一课”制度落实的同时，不断创新丰富党建活动，通过集中学习、专题培训、人人讲党课、一支部一品牌创建等特色活动的开展，达到凝心聚力、党建业务融合增效的效果，以此推动基层执法监管工作水平有效提升。

为充实基层执法力量，我局优先安排复转军人、后备干部、业务骨干充实到一线执法监管岗位，同时要求新入职人员必须到基层执法一线磨砺锻炼。凡拟提拔重用干部，都必须具有基层乡所工作经历。基层乡所所长三年必须交流轮岗，执法中队每年调整一次辖区。在机构改革深度融合期，我局适时组织开展第一轮中层干部选拔和轮岗交流，优先把品德好、能力强、想干事、会干事的同志选拔到执法监管岗位。目前有7名原在基层执法岗位工作的优秀同志被提拔为中层干部，激发了执法人员干事创业、担当作为的内生动力，基层执法队伍精神面貌焕然一新。

在选优配强执法队伍的基础上，我局建立健全一整套工作制度，有效确保基层执法监管规范运转。一是狠抓日常管理。严格落实动态巡查、地灾防治、信访接待、党建党务、财务管理、车辆管理、人员考勤等各项管理制度，不断强化乡所日常管理。二是严格过程管控。进一步明确基层执法监管岗位职责，年初定目标、年中有检查、年底有考核，严格落实AB岗、首问负责、一次性告知、限时办结等制度，持续强化执法人员的责任意识、担当意识和履责意识。三是强化措施保障。把乡所软硬件建设纳入市局全额预算，改善生活和办公条件。

拓展监管模式，扩大执法成效

执法監管工作的重心和难点都在基层。为此，我局始终坚持重心下移、关口前移，以“定人员、定职责、定区域”为抓手，将执法监察中队下沉到基层乡所，全面构建以基层所定人定责到村、执法监察中队定人定责到镇、执法监察大队全域督导督办的三级网格管理体系，创建了两级巡查、三级管理、三级负责的执法监察新模式。在最大化发挥自身和三级网格巡查监管机制作用的同时，积极拓展基层执法监管三种模式。

一是联合执法。建立镇（街道）主要领导共同责任机制和市直职能部门联合执法工作机制。市公安局综合执法大队专门明确一个公安中队，联合打击自然资源领域违法犯罪行为，为执法监察保驾护航，有效加强基层执法监管力量，加大执法震慑力度，基层执法监管由“单打独斗”转变为“齐抓共管”。

二是协管辅法。市财政安排专项资金43万元，作为基层执法协管信息激励经费，通过严格考核、筛选，先后聘请298名村干部组成村级协管员队伍，建立了一支高素质、负责任的村级协管员队伍，为基层执法监管延伸了触角，构筑起了群防群测前沿防线。

三是科技助法。通过布设在全市的150个360度高清远距摄像头，分别在市局和中心所建立2个“国土卫士”视频监控指挥系统，进行全方位、多视角实时监控;并通过车载GPS轨迹定位、和对讲系统、执法现场图片回传等举措，规范巡查监管行为。

强化执纪监督，确保模范执法

多举措并重，多层面监督，努力确保全市基层执法监管依规依纪、公开公正、科学规范，力求执法监管水平全面提升。一是实行执法案件研判周例会制度。组织局督查室、法制科、监察大队督办室、11个国土所、4个执法监察中队及相关业务科室每周对辖区新发生违法案件和特殊案情共同商讨、联合研判;同时，不定期组织相关科室、业务骨干对执法案件卷宗进行评审，提升执法业务水平、确保依法科学办案。二是强化内部督查。在机构改革三定方案中，我局专门成立督查科，负责在基层执法监管过程中巡查制度落实、案件查处、信访件办理、岗位职责履行等各个环节的督查督办，有效保证各个工作环节不出错、无遗漏。三是加强执纪监督。我局借助并发挥纪检组派驻优势，对重点区域执法巡查制度落实、涉土涉矿违法案件查办等重点工作、关键事项，进行全方位、全过程监督。同时，主动接受社会公众监督，确保自然资源领域执法监管公开、公正、透明。